Решение № 2А-1530/2017 2А-1530/2017~М-1235/2017 М-1235/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-1530/2017

№ 2а-1530/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 02 июня 2017 года

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Омаровой И.В.,

при секретаре Юсуповой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным и отмене постановления <номер> от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления <номер> от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 30:12:030423:772, площадью 387 кв.м., с расположенным на нем одноэтажным жилым домом, площадью 129 кв.м., с кадастровым номером 30-30-01/018/2012-330, а также гаража как капитального строения, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 30:12:030423:784. В 2015 году ему стало известно, что прежний собственник жилого дома и земельного участка оградил забором больший земельный участок, чем ему принадлежал по документам, о чем ему при заключении договора купли-продажи недвижимости известно не было. Заказав у кадастровых инженеров схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, <дата> он обратился в Администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, площадью 153 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенных по адресу: <адрес>., 41, с кадастровым номером 30:12:030423:772, для эксплуатации жилого дома и гаража. Однако, постановлением Администрации МО «<адрес>» <номер> от <дата> ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с п.п. 1 п.16 ст.11.10, п.п.1, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, а также подачи заявления в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. Считает данное постановление необоснованным и не соответствующим действующему законодательству. Просит признать незаконным постановление администрации МО «<адрес>» <номер> от <дата> «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» и отменить его; обязать администрацию МО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 30:12:030423:772, в порядке перераспределения, и заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 30:12:030423:772.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>3 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» <ФИО>4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в судебном заседании не участвовал, о дне слушания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В представленном ранее отзыве на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков в указанном случае предусмотрен статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, одним из оснований отказа в перераспределении участка, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, на основании решения Советского районного суда г. Астрахани от <дата>, договора купли-продажи от <дата>, декларации об объекте недвижимости от <дата> является собственником земельного участка, с кадастровым номером 30:12:030423:772, категория земель: земли населенных пунктов – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 387 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом, общей площадью 129 кв.м., с кадастровым номером 30-30-01/018/2012-330, и гаражом, общей площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 30:12:030423:784, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата>, от <дата> и от <дата>.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также муниципальная собственность на которые не разграничена, площадью 153 кв.м., и земельного участка, находящегося в его собственности, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 531 кв.м., для эксплуатации жилого дома и гаража в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» <номер> от <дата>, в соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10, пп.1, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, приказом Министерства экономического развития РФ от <дата><номер>, ввиду подачи заявления в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, несоответствия схемы расположения земельного участка требования к ее подготовке, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030423:772 по <адрес> для эксплуатации жилого дома и гаража с землями, находящимися в муниципальной собственности.

Суд, изучив материалы дела, полагает оспариваемое постановление администрации МО «Город Астрахань» законным и обоснованным ввиду следующего.

Подпункты 1,2,4 пункта 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ к спорным правоотношениям не применимы.

Однако из заявления ФИО1 следует, что перераспределение земельного участка ему необходимо для эксплуатации не только жилого дома, но и гаража, что не предназначено ни для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и противоречит п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты, также являются красными линиями.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г.Астрахани от <дата> суд обязал ФИО1 освободить муниципальный земельный участок площадью 12,25 кв.м. с южной стороны земельного участка с КН <номер> от объекта в капитальных конструкциях (гараж), а также путем сноса металлического ограждения (забора) на бетонном основании относительно земельного участка с КН 30:12:030423:772 с восточной стороны 17,5 м., с южной стороны 13,5 м., с северной стороны 2,5 м., общей протяженностью 33,5 м. по <адрес>. Настоящее решение является основанием для прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО1 на объект недвижимости: -гараж, общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от <дата> решение решением Советского районного суда г.Астрахани от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика <ФИО>3 – без удовлетворения.

Состоявшимися судебными актами установлено, что ФИО1 использует муниципальный земельный участок, площадью 153 кв.м. для размещения объектов движимого и недвижимого имущества без каких-либо правовых оснований.

<дата> ФИО1 обращался в Администрацию МО «Город Астрахань» в лице Управления муниципального имущества с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в его собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 531 кв.м., кадастровый <номер> для эксплуатации жилого дома, в соответствии со схемой расположения земельного участка, однако постановлением Администрации МО «Город Астрахань» <номер> от <дата> ему в заключении соглашения о перераспределении земельного участка было отказано.

Также, согласно писем Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от <дата><номер>, от <дата> за <номер>, от <дата> за <номер>, <дата><номер> на обращения начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» формируемый земельный участок с КН 30:12:030423:772 выступает за проектные границы ранее разработанного микрорайона и на данном участке построено нежилое кирпичное строение. Кроме того, с южной стороны по участку проходит линия электропередачи, в связи с чем, управление не имеет возможности в согласовании представленных границ. Данный земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1, на которую накладываются ограничения по условиям шумовой зоны и зоны подлета «Аэропорт-Астрахань». Гаражи боксового типа не относятся ни к одному из видов использования объектов недвижимости для данной территориальной зоны.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер><ФИО>1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН 30:12:030423:772 по <адрес> с землями, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно материалам архивного дела Комитета по управлению имуществом <адрес>, выкопировки из дежурной карты г. Астрахани, топографической съемки ограждения и гаража на спорном земельном участке, схемы расположения и совмещения границ земельных участков, границы фактического освоения ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> выходят за пределы границ земельного участка с КН 30:12:030423:772, согласно сведениям ГКН по тому же адресу, находящегося в собственности ответчика.

Таким образом, ФИО1 обращаясь к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также муниципальная собственность на которые не разграничена, площадью 153 кв.м., и земельного участка, находящегося в его собственности, расположенных по адресу: <адрес>, фактически просит предоставить земельный участок, на котором расположено самовольное строение, подлежащее сносу на основании вступившего в законную силу решения суда, что в силу вышеуказанных норм действующего Земельного законодательства РФ не допустимо.

Обстоятельства расположения самовольной постройки, в том числе, за пределами принадлежащего административному истцу земельного участка, в границах истребуемого к перераспределению земельного участка, достоверно установлены судом.

Следовательно, поскольку земельный участок к перераспределению занят объектом самовольного строительства, отсутствуют условия, предусмотренные ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 762 от 27 ноября 2014 года "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение N 1); форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (приложение N 2).

Согласно п.4 названных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - утвержденных документов территориального планирования; - правил землепользования и застройки; - проектов планировки территории; - землеустроительной документации; - положения об особо охраняемой природной территории; - о зонах с особыми условиями использования территории; - о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; - о местоположении границ земельных участков, - о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако как следует из материалов дела, границы фактического освоения ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 30:12:030423:772, согласно сведениям ГКН по тому же адресу, находящегося в собственности ответчика.

Анализируя в совокупности представленные в суд доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления административного ответчика и необоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным и отмене постановления <номер> от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья: подпись Омарова И.В.