Решение № 12-2499/2018 от 20 июля 2018 г. по делу № 12-2499/2018

Судья: Чехутская Н.П. Дело № 12-2499/18


Решение

«20» июля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «РЖД», по доверенности < Ф.И.О. >1, на решение судьи Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 24 мая 2018 года, по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД»,

установил:

постановлением от 27 апреля 2018 года <...> старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского Морского Управления Росприроднадзора < Ф.И.О. >3 (служебное удостоверение <...> от <...>) ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере - 100 000 рублей.

В жалобе представитель ОАО «РЖД», по доверенности < Ф.И.О. >1, просит отменить постановление, указывая, что вина Общества в инкриминируемом ему правонарушении не доказана, поскольку 15 марта 2018 Сочинской дистанцией Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» проводились восстановительные работы по укреплению откоса насыпи на 1911км вдоль железнодорожного пути в полосе отвода железной дороги. При производстве восстановительных работ была выполнена выгрузка бутового камня, щебня, железобетонных конструкций (блоков, шпал). Восстановительные работы проведены в целях защиты полотна от чрезвычайных ситуаций и согласованы с Администрацией города Сочи. Обнаруженные Росприроднадзором железнодорожные шпалы были складированы лишь в целях укрепления откоса земляного полотна и обеспечения движения поездов, поскольку участок пути на 1910-1911км ст. Лазаревская является водоразмывным, временное размещение шпал, согласовано с Администрацией города Сочи, являлось частью восстановительных работ, было направлено на предотвращение ЧС и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Обжалуемым решением судьи Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 24 мая 2018 года постановление от 27.04.2018 года старшего государственного инспектора Росприроднадзора оставлено без изменения, жалоба представителя ОАО «РЖД» без удовлетворения.

В жалобе представителя ОАО «РЖД», по доверенности < Ф.И.О. >1, просит изменить решение судьи районного суда и изменить постановление государственного инспектора, уменьшив размер административного штрафа со 100000 рублей до 50000 рублей, согласно положениям частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения судьи.

В силу требований части 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе-накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, транспортировке, размещению отходов.

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О сан-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению и захоронения, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Статья 15 названного Федерального закона устанавливает обязанность лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности, иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I- IV класса опасности.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года №80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322- 03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года).

В соответствии с пунктом 3.7 указанных СанПиН при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой в связи с поступлением коллективной жалобы жителей <...> с привлечением специалиста управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея природоохранного законодательства РФ, на 1911км <...>-Кавказской железной дороги, на участке пути 1911км ПК 1-10 станции Лазаревская Сев-Кавказской железной дороги (<...>) в полосе отвода железной дороги, установлено, что вдоль полотна на земельном участке с КН <...>, разбросаны шпалы (железобетонные) и установлено, что в процессе осуществления ОАО «РЖД» хозяйственной деятельности образуются отходы IV класса опасности.

Нарушение ОАО «РЖД» вышеуказанных требований законодательства об отходах производства и потребления подтверждается справкой специалиста управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.03.2018 года и иными материалами проверки.

Перечисленные в Постановлении нарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вид и размер наказания назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 ч. 1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определен в размере, предусмотренном санкцией статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Черноморо-Азовского Морского Управления Росприроднадзора от 27 апреля 2018 года о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Соответственно и решение судьи Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 24 мая 2018 года, следует считать законным и обоснованным, поскольку оснований для отмены или изменения обоснованного и мотивированного решения судьи районного суда не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей судебной инстанции

решил:

решение судьи Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 24 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности < Ф.И.О. >1 - без удовлетворения.

Судья

краевого суда В.Г. Пегушин