Решение № 12-58/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело № 12-58/2017 24.11.2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.,

с участием адвоката Верещагина А.Е.

при секретаре Березовском А.А.

рассмотрев жалобу ООО «Пансионат «Восток-6», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>, КПП: 784301001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, на постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.08.2017г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х в отношении ООО «Пансионат «Восток-6»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Постановлением Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 ООО «Пансионат «Восток-6» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Зеленогорский районный суд <адрес>, представитель ООО «Пансионат «Восток-6» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представители ООО «Пансионат «Восток-6» в судебное заседание явились, дополнили доводы жалобы, ссылаясь на грубые нарушения процедуры проверки в части срока уведомления о проведении проверки и иные допущенные при этом нарушения, что, по мнению представителей, являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращением в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, проводившее проверку, проанализировав в совокупности, все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) в отношении ООО «Пансионат «Восток - 6» была проведена плановая выездная проверка.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен юридическим лицом, в орган государственного контроля (надзора), или инымдоступным способом.

Согласно ч. 7.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В силу ч. 7.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ федеральные органы исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещают ежегодные планы проведения плановых проверок.

Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х (далее - территориальный отдел) о проведении плановой выездной проверкиООО «Пансионат «Восток - 6» было уведомлено путем направления телеграммы, которая12.07.2017г. получена юридическим лицом.

Следовательно, довод заявителя о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о начале проведения проверки, является необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Так, 08.08.2017г. в 15 час. 00 мин. при проведении плановой проверки на основании распоряжения № от 12.07.2017г. ООО «Пансионат «Восток-6» по адресу: Санкт-Петербург, пос.<адрес>, совершило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

-ножные ванны в помещении бассейна не оборудованы проточной системой подачи воды, что является нарушением п.2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

-в помещении бассейна выявлены дефекты кафельной плитки стен, что является нарушением п.4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

-документация, подтверждающая эффективность работы системы вентиляции бассейна в части обеспечения параметров микроклимата и воздухообмена, не представлена, что является нарушением п.3.11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

-покрытие стен кабинетов врачей-терапевтов медицинской части: обои, что не обеспечивает легкодоступность для влажной уборки, устойчивость обработке моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением требований п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-не представлена техническая документация, подтверждающая эффективность работы системы вентиляции, т.е. не организован контроль за работой вентиляционных систем и кратностью воздухообмена, в помещениях медицинской части, что является нарушением требований п.6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-в процедурном кабинете умывальник для рук не оборудован смесителем с логкевым (бесконтактным, педальным и пр. не кистевым)управлением, отсутствуют и дозаторы с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептика с логтевым управлением, что является нарушением п.5.6 раздел 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-в кабинетах медицинской части присутствует мебель немедицинского назначения без гигиенического влагоотталкивающего покрытия, что является нарушением требований п.11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-медицинская часть не оборудована резервными источниками горячего водоснабжения, что является нарушением требований п.5.4., 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-помещения жилого комплекса «Сокол» и все помещения бельевых в корпусах требуют проведения ремонтных работ: имеются частичные нарушения целостности отделки стен напольного покрытия (трещины, сколы и т.д.), что не позволяет обеспечить качественную уборку с применением моющих и дезодорирующих средств, что является нарушением требований п.4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

-на момент проверки установлено, что в чистой бельевой корпуса «Сокол» некачественно проведена уборка-стеллажи и поверхности покрыты пылью, что является нарушением требований п.4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что является нарушением ст.ст.11,24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. и влечет административную ответственность по ст.6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждается:

-распоряжением о проведении плановой проверки; актом проверки № от 08.08.2017г.; уведомлением о составлении протокола от 08.08.2017г.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 10.08.2017г., протоколом об административном правонарушении от 10.08.2017г., постановлением о привлечении к административной ответственности от 04.09.2017г., иными материалами дела.

Так, в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами территориального отдела согласно определений от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ, было назначено проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Согласно имеющимся отметкам на указанных выше определениях о назначении санитарно-эпидемиологических экспертиз, юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.4 КоАП РФ в определении указываются: основания для назначения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Из вышеприведенного следует, что требованиями действующего законодательства указание в определении о назначении экспертизы сведений о месте отбора проб (точках отбора проб) не предусмотрено, следовательно, названый довод ООО «Пансионат «Восток - 6», изложенный в жалобе, является необоснованным не противоречащим нормам законодательства.

Допущенная техническая ошибка в определении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы в графе: рассмотрев материалы «распоряжение о проведении плановой выездной проверки № от 12.07.2017г. в отношении ООО «Пансионат Сестрорецк»», также не свидетельствует о нарушении прав юридического лица, предоставленных действующим законодательством, поскольку далее по тексту в определении верно указано наименование Общества и его адрес, что позволяет идентифицировать лицо, в отношении которого проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Измерения и отбор иных показателей осуществлялся в соответствии с актами отбора и измерений, которые, в свою очередь, также осуществлялись в присутствии должностных лиц ООО «Пансионат «Восток - 6»», с указанием сведений о местах и условиях отбора.

Присутствие должностных лиц Общества при осуществлении отбора проб и образцов указывает на соблюдение должностными лицами порядка осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору), поскольку юридическому лицу было предоставлено право ставить перед экспертом вопросы, оспаривать место и условия отбора проб, заявлять отвод эксперту, ходатайствовать о переносе времени и даты отбора.

Согласно полученным экспертным заключениям от 27.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5356; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5357; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5355; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5351; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5352; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5349; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5348; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5350; от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5446 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х (далее - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург») пробы воды из системы холодного и горячего водоснабжения;пробы смывов с поверхностей объектов в помещениях бассейна по микробиологическим и паразитологическим показателям; температура горячей воды в точках измерения; качество воды из чаши бассейна; качество воды из скважины, используемой для централизованного водоснабжения и системы холодного водоснабжения соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и технического регулирования.

Согласно экспертному заключению от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5412 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»качество сточной воды на выходе (контрольный колодец)по исследованныммикробиологическим показателям не соответствуетсанитарным нормам и гигиеническим нормативам.

Экспертные заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»от 27.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5356; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5357; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5355; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5351; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5352; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5349; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5348; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5350поступили в адрес территориального отдела согласно сопроводительного письма ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Ввиду длительности исследования проб пищевых продуктов, экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5446поступило в адрес территориального отдела 08.08.2017г. вх. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 16 названного закона в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт.

Поскольку экспертное заключение от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5446поступило в адрес территориального отдела 08.08.2017г. вх. №, акт проверки № по результатам контрольно-надзорных мероприятий был составлен 08.08.2017г.

Экземпляр акта от 08.08.2017г. № проверки был вручен представителю юридического лица по доверенности от 17.07.2017г. № ФИО4

Кроме того, с результатами проведенных контрольно-надзорных мероприятий, т.е. с актом проверки, были ознакомлены иные должностные лица ООО «Пансионат «Восток - 6», присутствовавшие при проверочных мероприятиях, а именно: первый заместитель генерального директора - ФИО4; заместитель генерального директора по АХЧ - ФИО5; главный инженер - ФИО6; заведующий производством пищеблока - ФИО7

Подписи вышеназванных должностных лиц в акте проверки от 08.08.2017г. № свидетельствует об ознакомлении Общества с результатами проверочных мероприятий и получении документов, указанных в приложении, потому как в противном случае представитель юридического лица мог оставить в акт отметку о неполучении того или иного документа.

Довод ООО «Пансионат «Восток - 6»» о том, что представитель юридического лица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 не присутствовал при получении акта проверки в дату, указанную в акте, не может быть принят во внимание.

Так юридическое лицо, имея в распоряжении экземпляр акта проверки, могло провести независимую почерковедческую экспертизу с целью подтверждения своего довода.

Уведомлением от 08.08.2017г. представитель юридического лица по доверенности ФИО4 был уведомлен о времени и дате составления протоколов об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административных правонарушениях от 10.08.2017г. № Ю 78-05-05/526-1 по ст.6.4 КоАП РФ присутствовал представитель юридического лица по доверенности.

На момент составления данного протокола об административном правонарушении представитель юридического лица выразил несогласие с выявленными нарушениями и просил предоставить достаточно времени для предоставления объяснений.

Определением от 10.08.2017г. № представитель Общества был уведомлен о времени и дате рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Удовлетворяя ходатайство Общества, время и дата рассмотрения дел об административных правонарушениях было перенесено с 24.08.2017г. на 04.09.2017г.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностными лицами территориального отдела были предприняты все меры для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, ООО «Пансионат «Восток - 6»», в том числе на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не представило ни одного документа, свидетельствующего об отсутствии нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы процедура привлечения ООО «Пансионат «Восток-6» к административной ответственности, включая порядок извещения юридического лица о планируемой проверке, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела, а также срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При вынесении постановления по делам об административном правонарушении должностными лицами территориального отдела нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

На основании изложенного, доводы юридического лица о нарушении его прав при проведении плановой выездной проверки, о грубом нарушении должностными лицами территориального отдела положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующими о злоупотреблении Обществом предоставленными правами и желании избежать ответственности за выявленные нарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 от 04.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Пансионат «Восток-6» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Пансионат «Восток-6» без удовлетворения.

Судья: