Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-85/2020

№ 2а-85/2020

34RS0028-01-2020-000180-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.

при секретаре: Кащенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Нехаевскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора, рассрочки оплаты исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в Нехаевский районный суд с административным исковым заявлением к Нехаевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного исполнительному производству на одну четверть, то есть до 37500 рублей и рассрочить уплату исполнительского сбора на 6 месяцев по 6250 рублей в месяц.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 18 декабря 2018 года на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта хут. Захоперский Нехаевского района Волгоградской области.

Во исполнение указанного решения 11 июня 2019 года между администрацией Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Геогрань» заключен договор подряда №170 «А», на оказание консультации по вопросам земельного, градостроительного, кадастрового законодательства и выполнение полного комплекса кадастровых работ, связанных с уточнением границы черты населенного пункта, расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Захоперский. Согласно Договору №429 от 24 июля 2019 года пункт №6.1 полный комплекс работ выполнен в течение 90 дней (ответ генерального директора ООО «Геогрань» ФИО1 от 26 июля 2019 года). На основании исполнительного листа ФС № от 25 июля 2019 года, выданного Нехаевским районным судом Волгоградской области по делу №2-216/2018 о возложении обязанности на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр сведения о границах населенного пункта хут. Захоперский Нехаевского района Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.14 августа 2019 года Нехаевским районным судом Волгоградской области по заявлению Администрации Захоперского сельского поселения принято решение об отсрочке исполнения решения суда до 18 декабря 2019 года. 10 октября 2019 года Администрацией в целях исполнения решения суда в адрес филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области» было направлено заявление о внесении в ЕГРН сведений о границе населенного пункта, администрацией 8 ноября 2019 года получен ответ и.о. директора филиала, из которого следует, что представленный Администрацией пакет документов необходимо привести в соответствие с действующим законодательством и представить его в орган регистрации прав. 7 июня 2020 года в связи с неисполнением решения суда в установленные сроки начальником отдела - старшим судебным приставом Нехаевского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, копия постановления получена администрацией 11 июня 2020 года. Выпиской из бюджета Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. следует, что в бюджете отсутствуют денежные средства для оплаты исполнительского сбора в полном объеме, поскольку денежные средства на оплату исполнительского сбора не были запланированы в бюджете сельского поселения. Снятие указанной суммы с других статей расходов бюджета поселения может привести к блокированию работы администрации и невозможности исполнения муниципальным образованием полномочий, возложенных на него Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный истец администрация Захоперского сельского поселения в лице главы администрации ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить требования административного искового заявления, пояснив, что не имеется возможности единовременно и в полном размере оплатить исполнительский сбор, администрация может изыскать денежные средства только в размере 37500 рублей с рассрочкой оплаты на шесть месяцев по 6250 рублей в месяц.

Административный ответчик - старший судебный пристав Нехаевского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2, действующая интересах Нехаевского РО СП УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в судебное заседание представила письменный отзыв, в котором указала, что в установленный срок для добровольного исполнения, должником решение суда не исполнено, причин неисполнения (при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника) требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено, в связи, с чем 7 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Административный истец не принял всех мер для надлежащего и своевременного исполнения требований исполнительного документа, доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, не представлено. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Нехаевского РО СП УФССП по Волгоградской области, по основаниям изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении требований административного истца отказать.

С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к основным принципам исполнительного производства отнесены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В силу статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к задачам исполнительного производства относится, в том числе, своевременное исполнение требований исполнительных документов.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»); при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в названном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что решением Нехаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта хут. <адрес>.

Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Геогрань» заключен договор подряда № «А», на оказание консультации по вопросам земельного, градостроительного, кадастрового законодательства и выполнение полного комплекса кадастровых работ, связанных с уточнением границы черты населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, хут. Захоперский. Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ пункт №.1 полный комплекс работ выполнен в течение 90 дней (ответ генерального директора ООО «Геогрань» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании исполнительного листа ФС № от 25 июля 2019 года, выданного Нехаевским районным судом Волгоградской области по делу №2-216/2018 о возложении обязанности на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр сведения о границах населенного пункта хут. Захоперский Нехаевского района Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

14 августа 2019 года Нехаевским районным судом Волгоградской области по заявлению Администрации Захоперского сельского поселения принято решение об отсрочке исполнения решения суда до 18 декабря 2019 года.

10 октября 2019 года Администрацией Захоперского сельского поселения в целях исполнения решения суда в адрес филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области» было направлено заявление о внесении в ЕГРН сведений о границе населенного пункта.

Администрацией Захоперского сельского поселения 8 ноября 2019 года получен ответ и.о. директора филиала, из которого следует, что представленный Администрацией пакет документов необходимо привести в соответствие с действующим законодательством и представить его в орган регистрации прав.

В установленный для добровольного исполнения срок, с учетом решения об отсрочке исполнения, решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 18 декабря 2018 года администрацией Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, не исполнено.

В рамках исполнительного производства № начальником отдела старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П и от 19 января 2017 года № 1-П, определении от 02 апреля 2015 года № 654-О.

Однако, административный истец не представил достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный законом срок в силу объективных обстоятельств, а также иных доказательств, которые закон связывает с возможностью уменьшения исполнительского сбора. Не позволяют установить такие обстоятельства и имеющиеся в деле документы.

Суд, установив, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не были исполнены, и отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о снижении размера исполнительского сбора.

Между тем, суд считает возможным, с учетом всех обстоятельств дела, отсутствие денежных средств в бюджете администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на оплату исполнительского сбора, предоставить административному ответчику рассрочку для уплаты исполнительского сбора на 6 месяцев с уплатой суммы по 8333 (восемь тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки в месяц в течение пяти месяцев и 8333 (восемь тысяч триста тридцать три) рубля 35 копеек за шестой месяц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Нехаевскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о снижении размера исполнительского сбора, отказать.

предоставить администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области рассрочку для оплаты исполнительского сбора на 6 месяцев с оплатой суммы по 8333 (восемь тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки в месяц в течение пяти месяцев и 8333 (восемь тысяч триста тридцать три) рубля 35 копеек за шестой месяц.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Киселева