Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-180/2017

Дело № 2а-180/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 29 августа 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по не проведению специальной оценки условий труда и обязании провести специальную оценку условий труда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по не проведению специальной оценки условий труда и обязании провести специальную оценку условий труда в срок до 1 декабря 2017 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране труда, в действиях административного ответчика выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда рабочих мест. В ходе проведенной проверки установлено, что аттестация рабочих мест работников администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области проводилась в марте 2012 года, т.е. в настоящее время недействительна. Специальная оценка условий труда работников администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области не проводилась.

Выявленные нарушения трудового законодательства в области охраны труда, а именно отсутствие проведенной специальной оценки условий труда, создают угрозу производственного травматизма и нарушают права работников на безопасные условий труда, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права как работников, трудящихся в администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, так и лиц, которых установить не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор Торопецкого района Тверской области просит признать незаконным бездействие администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по не проведению специальной оценки условий труда и обязать провести специальную оценку условий труда в срок до 1 декабря 2017 года.

Копия административного искового заявления была вручена административному ответчику 9 августа 2017 года (л.д.13).

Прокурором Торопецкого района заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административному ответчику – администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области 17 августа 2017 года вручено определение о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором, в том числе, содержится разъяснение о порядке и сроках рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке, с предложением представить свои возражения или заявление о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а также представить свои возражения по заявленным требованиям и доказательства в обоснование своих доводов. Возражений от административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступило.

Согласно п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик возражений по применению данного порядка не представил, то судом в соответствии с гл.33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено право руководителя реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда, в то же время, обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Частью 1 ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно ч.ч.1,2 ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов Производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

обеспечения работников средствами индивидуальной зашиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.8 вышеуказанного закона установлено, что обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается Уставом, свидетельствами налогового органа (л.д.14-33,35,36).

Прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в действиях администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона административным ответчиком не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.

В соответствии с распоряжением № 1 от 9 января 2017 года в администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области утверждено штатное расписание в количестве 5,4 единиц (л.д.38,39).

В соответствии с информацией за исх. № 102, предоставленной 12 апреля 2017 года главой администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, 4 мая 2012 года была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (л.д.34).

Согласно объяснениям, данным главой администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области 9 августа 2017 года, специальная оценка условий труда в администрации Скворцовского сельского поселения не проведена (л.д.12).

Между тем, в настоящее время результаты аттестации рабочих мест, проведенной административным ответчиком 4 мая 2012 года, являются недействительными, специальная оценка условий труда в администрации не проводилась.

Таким образом, администрацией Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области допущено бездействие по не проведению специальной оценки условий труда.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно доказательства того, что в настоящее время приняты меры по проведению специальной оценки условий труда, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по проведению данных работ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по не проведению специальной оценки условий труда и обязании провести специальную оценку условий труда, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании вышеприведенных нормативных актов.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок до 1 декабря 2017 года.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Согласно Уставу администрация муниципального образования Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227,293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по не проведению специальной оценки условий труда и обязании провести специальную оценку условий труда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по не проведению специальной оценки условий труда.

Обязать администрацию Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области провести специальную оценку условий труда в срок до 1 декабря 2017 года, обязав сообщить суду и прокурору Торопецкого района об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в срок не превышающих пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А. Смирнова