Решение № 12-554/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-554/2020

№12-554/2020

56RS0008-01-2019-003647-89


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление ... от 05.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ... от 05.12.2019 года акционерное общество «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Оренбургнефть» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд, к подсудности которого оно относится. В жалобе указывает, что поскольку по данному делу проводилось административное расследование, то дело должно рассматриваться в районном суде.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 февраля 2020 года постановление ... от 05 декабря 2019 года в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ оставлено без изменения.

Решением Оренбургского областного суда от 26 мая 2020 года решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» отменено. Дело направлено в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебное заседание представитель АО «Оренбургнефть» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса переработки Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен приоритет сохранения продуктов и особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласв которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с требованиями статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земл и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в тон числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не должны допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из требований части 2 статьи 42 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии со статьёй 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отводы земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акватории водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Из материалов дела следует, что 30 сентября 2019 года Бузулукским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от ... было получено заявление о факте нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации АО «Оренбургнефть» на находящимся в его управлении земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном в границах Бузулукского района Оренбургской области.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ... передавшего его в доверительное управление ... на основании договора доверительного управления земельным участков от 26 апреля 2018 года сроком до 31 декабря 2023 года. В соответствии с протоколом осмотра земельного участка от 16 октября 2019 года данный участок расположен в границах Бобровского месторождения нефти, разрабатываемого АО «Оренбургнефть». На участке расположены две нефтяные скважины, две электроподстанции, линии электропередач. Также имеются подъездные пути к этим объектам.

Согласно объяснениям начальника отдела БМиЗ АО «Оренбургнефть» ... от 16 октября 2019 года земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположен в границах Бобровского месторождения, на котором АО «Оренбургнефть» производит работы.

Согласно акту отбора почвенных образцов испытательной лаборатории ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» от 16 октября 2019 года общая площадь проливов нефтесодержащей жидкости на почву, перемещения плодородного слоя почвы на участке с кадастровым номером ..., составляет 100 кв.м.

В соответствии с экспертным заключением органа инспекции ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» №... от 11 ноября 2019 года по результатам протоколов испытаний №... и №... от 30 октября 2019 года в отобранных пробах почвы наблюдается загрязнение земельного участка с кадастровым номером ... нефтезагрязнителями, что привело к порче и уничтожению земель. Земельный участок с которого были отобраны почвенные образцы подпадает под земли, имеющие признаки снижения плодородия почв, и произошедшей порчи земли.

20 ноября 2019 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении АО «Оренбургнефть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Вопреки указанным требованиям при осмотре земельного участка с кадастровым номером 56:08:2811005:2 понятые участия не принимали, средства видеозаписи не применялись.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отбор проб почвенных образцов осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, отбор проб производился в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было, протокол в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся, отбор проб зафиксирован актом отбора проб почвенных образцов.

Учитывая, что органом вынесшим постановление о признании акционерного общества «Оренбургнефть» административного правонарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ допущено нарушение процедуры отбора почвенных образцов, протокол осмотра земельного участка также составлен в отсутствии понятых, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны Управление Россельхознадзора) по Оренбургской области состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст ст.24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ... от 05.12.2019 года о признании акционерного общества «Оренбургнефть» - виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ возбужденному в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.К.Месяц