Решение № 12-108/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-108/2021

№ 12-108/2021

УИД 56RS0030-01-2021-002025-38


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление должностного лица

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 15 июля 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Каюмовой М.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ»: ИНН №, ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес и место нахождения: <адрес>,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО (далее – должностное лицо ГИТ) Акционерное общество «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 115000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица ГИТ, представитель Общества ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой на указанное постановление, указав, что оно является незаконным и необоснованным ввиду следующего. Указывает, что график прохождения психиатрического освидетельствования составлен некорректно, должность слесаря по ремонту путевых машин и механизмов внесена в график ошибочно, поскольку не входит в перечень должностей, для которых это освидетельствование обязательно, в связи с чем работники К. и Г. не прошли в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. В настоящий момент сформирован новый график, поэтому вмененное нарушение не законно. Также указывает, что работники С., У., Щ. не прошли вовремя периодический медицинский осмотр, поскольку руководством цеха было принято самостоятельное решение в связи с производственной необходимостью период прохождения осмотра сдвинуть на апрель 2021 года. Обращает внимание, что указанное нарушение устранено в ходе проверки. Также указывает, что работник У. был допущен к выполнению трудовых обязанностей с ограничением видов работ согласно рекомендации председателя ВЭК, до предоставления положительного медицинского заключения; работник Н. допущен к работе при условии использования дополнительных СИЗ. Просит изменить постановление должностного лица ГИТ, заменить административное наказание на предупреждение.

В возражении на жалобу должностное лицо ГИТ указывает следующее.

Согласно информации, предоставленной к проверке (график на 2020 г.), срок для проведения очередного психиатрического освидетельствования К., принятого на должность слесаря по ремонту путевых машин и механизмов ДД.ММ.ГГГГ, Г., принятого на должность слесаря по ремонту путевых машин и механизмов ДД.ММ.ГГГГ - декабрь 2020 г. Документы, подтверждающие, выдачу направления, а также решение комиссии о прохождение К., Г. обязательного психиатрического освидетельствования, к проверке не предоставлены. В нарушение ст. 212, 213, 76 ТК РФ, п.п. 6-9 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 работник К., Г. не прошедший в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование не реже чем раз в пять лет, допускается работодателем к выполнению работ. Относительно довода жалобы об отсутствии оснований для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования слесарей по ремонту путевых машин и механизмов К. и Г., ошибочного включения их в график поясняет следующее. Согласно карте специальной оценки условий труда слесаря сантехника по ремонту путевых машин и механизмов основанием для проведения медицинского осмотра указан п. 10 прил. 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011, а именно выполнение работы непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.). Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", предусмотрено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, в том числе для следующих видов работ : - работы на токарных, фрезерных и другие станки, штамповочных прессах; - работники, связанные с выходом на действующие железнодорожные пути; - работники профессий и должностей согласно перечню профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным при поступлении на работу, периодическим медицинским осмотрам, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1999 г. N 1020 за исключением работников группы машинистов, водителей и их помощников. Должность слесарь по ремонту подвижного состава входит в Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 N 1020. Таким образом, работники К. Г. должны проходить обязательное психиатрического освидетельствования, что также подтверждается Графиком на 2020 г., предоставленном к проверке. Допуск работников к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровья как самому работника, так и окружающим. Относительно второго довода жалобы поясняет следующее. Согласно графику прохождения работниками медицинского осмотра на 2021 г., предоставленному к проверке, Заключения периодического медицинского обследования, срок прохождения периодического медицинского осмотра токаря С. до 29.01.2021, электрогазосварщика У. до 11.02.2021, электромонтера Щ. до 19.02.2021. Однако документы, подтверждающие прохождение С., У., Щ. обязательного периодического медицинского обследования, к проверке не предоставлены. В нарушение ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ работники С., У., Щ. допускались к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинских осмотра. Данное нарушение заявителем не оспаривается, допуск работников к исполнению своих трудовых обязанностей в целях производственной необходимости, не имеет правового значения. Допуск работников к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровья. Относительно третьего довода жалобы поясняет следующее. Согласно предоставленному к проверке заключительному Акту от ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщик 4 разряда У., фрезеровщик Н. имеют постоянныемедицинские противопоказания. В нарушение ст.ст. 76, 212, 213 ТК РФ работники У. Н. допускаются к исполнению трудовых обязанностей при наличии в медицинском заключении медицинских противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Справка председателя ВЭК не имеет правового значения и не является документом, подтверждающим отсутствие медицинских противопоказаний, так как решение по результату прохождения обязательного периодического медицинского осмотра принимается комиссией, в установленном законом порядке. А согласно предоставленным к проверке Акту от ДД.ММ.ГГГГ, заключениям электрогазосварщик 4 разряда У., фрезеровщик Н. имеют постоянные медицинские противопоказания, тогда как Заключения периодического медицинского осмотра не содержат рекомендации по применению дополнительных СИЗ. Утверждает, что доводы представителя АО, на которых основана жалоба, были учтены при назначении наказания. Просит обжалуемое постановление оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание законный представитель АО – директор по производству К. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица ГИТ изменить в части назначенного наказания, заменить административный штраф на предупреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участника производства по делу, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" работники, при выполнении работ по управлению транспортными средствами подлежат обязательному периодическому медицинские осмотру (обследования) не реже 1 раза в 2 года.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 33 Приложения N 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н).

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н, обязанности по организации проведения предварительных осмотров работников возлагаются на работодателя.

Согласно карте специальной оценки условий труда слесаря сантехника по ремонту путевых машин и механизмов основанием для проведения медицинского осмотра указан п. 10 прил. 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г., а именно выполнение работы непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", предусмотрено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, в том числе для следующих видов работ: работы на токарных, фрезерных и другие станки, штамповочных прессах; работники, связанные с выходом на действующие железнодорожные пути; работники профессий и должностей согласно перечню профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным при поступлении на работу, периодическим медицинским осмотрам, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1999 г. N 1020за исключением работников группы машинистов, водителей и их помощников.

Должность слесарь по ремонту подвижного состава входит в Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 N 1020.

В соответствии с п.п. 40,41 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных ипериодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", действовавшего на момент проведения обязательного периодического медицинского обследования, в случае подозрения о наличии у работника профессионального заболевания при проведении периодического осмотра медицинская организация выдает работнику направление в центр профпатологии или специализированную медицинскую организацию, имеющую право на проведение экспертизы связи заболевания с профессией, а также оформляет и направляет в установленном порядке извещение об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания в территориальный орган федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу п.п. 2,8 Приказа Минздрава России от 05.05.2016 N 282н "Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ" по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров в отношении работников, у которых при проведении обязательного медицинского осмотра выявлены медицинские противопоказания к осуществлению отдельных видов работ проводится экспертиза профессиональной пригодности. Врачебная комиссия медицинской организации на основании результатов обязательного медицинского осмотра выносит одно из следующих решений о признании работника: пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; временно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ. В случае вынесения решения о временной непригодности по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ указывается обоснование данного решения и сроки временной непригодности с рекомендациями о проведении дополнительных исследований (лабораторных, инструментальных исследований) и (или) соответствующего лечения. Окончательное решение выносится комиссией после представления результатов проведенных исследований и (или) лечения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом проверок в АО проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

Срок для проведения очередного психиатрического освидетельствования К., принятого на должность слесаря по ремонту путевых машин и механизмов ДД.ММ.ГГГГ, Г., принятого на должность слесаря по ремонту путевых машин и механизмов ДД.ММ.ГГГГ установлен декабрь 2020 г., в то время как документы, подтверждающие, выдачу направления, а также решение комиссии о прохождение указанными работниками Общества обязательного психиатрического освидетельствования к проверке не представлены. Указанные работники, не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование не реже чем раз в пять лет, в нарушение указанных правовых норм, допускаются работодателем к выполнению работ в условиях повышенной опасности;

срок прохождения периодического медицинского осмотра токаря С. установлен до 29.01.2021 г., электрогазосварщика У. до 11.02.2021 г., электромонтера Щ. до 19.02.2021 г., в то время как документы, подтверждающие прохождение С., У., Щ. обязательного периодического медицинского обследования, к проверке не предоставлены. В нарушение указанных норм работники Общества С., У., Щ. допускались к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинских осмотра;

работники У., Н. допускаются к исполнению трудовых обязанностей при наличии в медицинском заключении медицинских противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, в то время как, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, заключениям электрогазосварщик 4 разряда У., фрезеровщик Н. имеют постоянные медицинские противопоказания. Заключения их периодического медицинского осмотра не содержат рекомендации по применению дополнительных СИЗ.

Выявленные нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения Общества постановлением должностного лица ГИТ к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с выводами которого суд соглашается.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и иными доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Общества.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьи 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица ГИТ, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Довод жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения (материальный состав), а в пренебрежительном отношении к интересам работника, которому гарантируется обеспечение безопасных условий труда со стороны работодателя.

Невыполнение в полном объеме государственных нормативных требований охраны труда способствует умалению трудовых прав работников.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ», оставить без изменения.

Жалобу представителя Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Болдова Г.Ф.

Решение вступило в законную силу 03.08.2021.