Решение № 12-25/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриева С.О.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В.,

с участием представителя Псковской таможни старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований ФИО1, действующей по доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ начальником Псковской таможни ФИО2, рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области №/18/2019 от 18.12.2019 года, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО « Российские железные дороги» (далее – ОАО « РЖД »), юридический адрес: 107174, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области №/18/2019 от 18.12.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» прекращено, в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения. Псковская таможня в жалобе просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным. Выслушав представителя Псковской таможни ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, просившей отправить дело об административном правонарушении на новое рассмотерние, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии со статьёй 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Согласно части 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (статья 2 ТК ЕАЭС). Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) определен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (утв. Решением КТС № от 18.06.2010. «Об обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом союзе»).

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию ЕАЭС в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Согласно п. 2.1 Положения «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. Понятие "фитосанитарный сертификат", используемое в настоящем Положении, включает в себя и реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Условия оформления и выдачи экспортных и реэкспортных фитосанитарных сертификатов установлены Международным стандартом по фитосанитарным мерам 12 «Руководство по фитосанитарным мерам» в редакции от 2011 г (далее - Международный стандарт).

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 44 мин. на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда № (индекс поезда 1100/002/0660) прибыл железнодорожный вагон №, с товаром: «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива», следовавший из Литвы в Туркменистан.

Согласно представленным перевозчиком ОАО «РЖД» товаросопроводительным документам: ж/д накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к инвойсу № от ДД.ММ.ГГГГ, фитосанитарный сертификат EC/DE/HH_HH/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ (копия) в железнодорожном вагоне № перемещался товар - «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива», код ТН ВЭД ЕАЭС 1107109900, общее количество грузовых мест товара – 1200 мешков, вес брутто 60195 кг., вес нетто 60000 кг.

Данный товар включен в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) определен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (утв. Решением КТС № от 18.06.2010. «Об обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом союзе»).

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию ЕАЭС в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям государства-члена, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

В ходе документальной проверки установлено, что в представленной перевозчиком ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отправитель товара – ЗАО «ЛАВИСОС КОНЦЕРНАС» (Литва), а в представленной копии фитосанитарного сертификата EC/DE/HH_HH/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, отправитель товара – CrispMaltGmbH (Германия) из чего следовало, что могла быть произведена перегрузка данного товара на территории Литовской Республики, при этом перевозчиком не был предоставлен реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Согласно Международного стандарта № определено, что экспортный фитосанитарный сертификат обычно выдается НОКЗР (национальная организация по карантину и защите растений) той страны, где были выращены данные растения или произведены растительные продукты или подкарантинные материалы.

Согласно п. 6.1 Международного стандарта № если груз импортируется в какую-либо страну, а затем экспортируется в другую страну, НОКЗР страны реэкспорта по запросу экспортеров может выдать реэкспортный фитосанитарный сертификат (приложении 2). НОКЗР должна выдавать реэкспортный фитосанитарный сертификат только в том случае, если она полностью уверена в том, что фитосанитарные импортные требования выполнены.

На основании изложенного копия фитосанитарного сертификата EC/DE/HH_HH/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ должна быть заверена должным образом и должна сопровождаться реэкспортным фитосанитарным сертификатом, либо фитосанитарным сертификатом фитосанитарной службы Литвы, который при проведении документального контроля перевозчиком предоставлен не был.

Вместе с тем, из анализа сведений ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в графе 24 «Документы, приложенные отправителем» указано – фитосанитарный сертификат №EC/DE/HH_HH/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ (1 оригинала), однако фактически перевозчиком ОАО «РЖД» при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС была представлена копия указанного сертификата. Оригинал данного разрешительного документа перевозчиком ОАО «РЖД» представлен не был.

Указанные в ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ в графе 24 «Документы, приложенные отправителем» сертификаты № от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал), сертификат анализ LOT11 от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал) отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом ст.89 ТК ЕАЭС перевозчику был направлен запрос № о предоставлении экспортных фитосанитарных сертификатов на товар «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом ст.89 ТК ЕАЭС перевозчику был направлен запрос № (в дополнение к запросу № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении сведений о перегрузке товара «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива» на территории Республики Литва, а также о предоставлении фитосанитарного сертификата Республики Литва в случае перегрузки данного товара до ДД.ММ.ГГГГ.

В сроки, установленные таможенным органом, фитосанитарный сертификат на партию товара представлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком ОАО «РЖД» был предоставлен фитосанитарный сертификат Республики Литва № EB/LT/151002 от ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 1015/Т), то есть данный фитосанитарный сертификат был оформлен после прибытия товара «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива» на таможенную территорию ЕАЭС и направления запроса о предоставлении фитосанитарного сертификата таможенным органом.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении доставленного ОАО «РЖД» товара был проведен карантинный фитосанитарный контроль, по результатам которого дальнейший транзит данного товара был разрешен.

Отсутствие разрешительных документов (фитосанитарных сертификатов) на товар «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива» свидетельствовало о том, что при ввозе ДД.ММ.ГГГГ на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции, перевозчиком ОАО «РЖД» не были соблюдены запреты и ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» и Едиными карантинными фитосанитарными требованиями, в связи с чем, данное обстоятельство послужило законным основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ.

Предоставление только ДД.ММ.ГГГГ оригинала реэкспортного фитосанитарного сертификата Республики Литва № EB/LT/151002 от ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 1015/Т), не свидетельствует о выполнении данной обязанности, поскольку данный фитосанитарный сертификат на момент прибытия ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал.

Разрешая дело, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

При этом мировой судья исходил из того, что наступление ответственности не зависит от своевременности предоставления таможенному органу необходимых документов для таможенного контроля, а зависит только от соблюдения или не соблюдения установленных запретов и ограничений, ссылаясь при этом на ч.1 ст.12 ТК ЕАЭС, где установлено, что товары которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза, без их выгрузки из транспортного средства, что исключает их дальнейший ввоз, однако, ДД.ММ.ГГГГ после проведенного в отношении доставленного ОАО «РЖД» товара был карантинного фитосанитарного контроля, дальнейший транзит данного товара был разрешен.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя. В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения.

Данные требования ОАО «РЖД» выполнены не были. Предоставление по запросу таможенному органу ДД.ММ.ГГГГ оригинала реэкспортного фитосанитарного сертификата Республики Литва № EB/LT/151002 от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Общество имело возможность обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдать установленные запреты и ограничения. Обязанность перевозчика по соблюдению запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу товаров, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, взаимных прав и обязанностей, и, до определенной степени, действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена путем принятия всех зависящих от него мер.

При подаче перевозчиком ОАО «РЖД» товаросопроводительных документов таможенному органу, он должен был удостовериться в их соответствии сведениям указанным в ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо доказательств о не предоставлении перевозчику такой возможности в материалах дела не содержится.

Поскольку неправильная оценка доказательств по делу не позволила суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, постановление мирового судьи от 18 декабря 2019 года подлежит отмене, а дело возвращению в судебный участок № 18 Себежского района Псковской области на новое рассмотрение. С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области №/18/2019 от 18.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» - отменить. Настоящее дело об административном правонарушении направить в судебный участок № 18 Себежского района Псковской области на новое рассмотрение. Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

На решение может быть подана жалоба непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции. Судья: подпись

Копия верна. Судья Дмитриев С.О.