Решение № 3-71/2023 3А-11/2024 3А-11/2024(3А-66/2023;)~3-71/2023 3А-66/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 3-71/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 г. по делу № 3а-11/2024

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Щетининой Оксане Раисовне,

с участием в деле:

административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия,

административного ответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия,

рассмотрев в г. Саранске 14 февраля 2024 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия (Региональное отделение партии «Грани» в Республике Мордовия) с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указало, что Региональное отделение партии «Грани» в Республике Мордовия является структурным подразделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» и осуществляет свою деятельность на территории Республики Мордовия.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия ранее обращалось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», на срок 3 месяца, ввиду того, что региональным отделением в установленный срок не представлены в уполномоченный орган документы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 95-ФЗ, отчет о деятельности регионального отделения партии.

На основании решения Верховного Суда Республики Мордовия от 16марта 2023 г. деятельность регионального отделения приостанавливалась на три месяца. Проведенной проверкой установлено, что основания, послужившие причиной для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены. Данные обстоятельства в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) являются основанием для ликвидации регионального отделения.

Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, административного ответчика Регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, в том числе посредством размещения не менее чем за 10 дней до судебного заседания на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия извещения о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Проверив на основании статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом №95-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений представлять отчетность в уполномоченный орган один раз в три года.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Пунктом 3 статьи 40 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 6 постановления от 27декабря 2016 г. № 64 с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, в соответствии с подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Административным ответчиком по таким делам являются политическая партия, региональное отделение политической партии, иное структурное подразделение политической партии соответственно.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является лицом, обладающим правом обращаться в суд с данным административным иском, а Региональное отделение партии «Грани» в Республике Мордовия является административным ответчиком по административному делу.

Материалами дела установлено, что решением учредительного съезда Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» от 2марта2013 г. создано Региональное отделение партии «Грани» в Республике Мордовия.

11 марта 2013 г. на собрании Регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия постановлено о принятии к исполнению решения учредительного съезда о создании Регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия и об избрании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

18 июня 2013 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение о государственной регистрации регионального отделения (учетный номер - 1312060072).

Региональное отделение партии «Грани» в Республике Мордовия зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27июня 2013 за основным государственным регистрационным номером 1131300000501, адрес юридического лица – <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель регионального отделения ФИО1

4 октября 2018 г. поступило сообщение председателя регионального отделения ФИО1, в котором им было заявлено о том, что он не является членом и председателем регионального отделения партии.

В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ документы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 95-ФЗ, региональным отделением не представлены.

26 октября 2018 г. в отношении Регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия вынесено предупреждение с указанием о допущенном нарушении, которое не было устранено в установленные сроки – не позднее 15 января 2019 г. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Также в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ не представлена отчетность регионального отделения партии.

Пунктом 43.5 Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» предусмотрено, что Региональное или Местное отделение Партии может быть ликвидировано по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или по решению Съезда или Политического Совета Партии, которые принимают также решение о назначении ликвидационной комиссии или ликвидатора. Решение о ликвидации Регионального или Местного отделение считается принятым, если за него проголосовали 2/3 зарегистрированных делегатов Съезда Партии или 2/3 членов Политического Совета Партии. Ликвидационный баланс утверждается Политическим советом Партии.

18 июля 2019 г. в отношении Регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия вынесено предупреждение с указанием о допущенном нарушении, которое не было устранено в установленные сроки – не позднее 26 августа 2019 г. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 19сентября 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2023г., вступившим в законную силу 18 апреля 2023 г. деятельность регионального отделения приостановлена на 3 три месяца.

Региональным отделением выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу равно, как и на время рассмотрения настоящего административного дела, не устранены.

Таким образом, неустранение Региональным отделением партией «Грани» в Республике Мордовия в установленный решением Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2023 г. срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, является основанием для ликвидации регионального отделения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия (основной государственный регистрационный номер 1131300000501), исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2024 г.