Решение № 2-152/2018 2-152/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-152/2018

Дело № 2-152 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Весьегонск 02 октября 2018 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего и.о. судьи

Весьегонского районного суда Глебова С.А.

при секретаре Нестеровой С.В.

с участием процессуального истца -заместителя прокурора района

Титовой Е.С.

при секретаре Нестеровой С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа, администрации Весьегонского района Тверской области, отделу образования администрации Весьегонского района Тверской области о возложении обязанности в срок до 01.04.2019 принять меры по замене систем противопожарной защиты, установленных в здании МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что имеющиеся в МБОУ Кесемская СОШ автоматическая пожарная: сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией неисправны, и подлежат замене.

На основании ч. 1.1., 1.3, 7.8 Устава МБОУ Кесемская СОШ является некоммерческой, организацией, созданной собственником, для выполнения работ, оказания, услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Весьегонского района в сфере образования. Финансовое обеспечение выполнения: государственного муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Весьегонского района в лице отдела образования администрации Весьегонского района. Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Весьегонского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Весьегонского района.

Ссылаясь на положения п.2, ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, 16, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ст. 9.1., п. п. 1,3,6 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» просит возложить на МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа, администрацию Весьегонского района Тверской области, отдел образования администрации Весьегонского района Тверской области обязанность в срок до 01.04.2019 принять меры по замене систем противопожарной защиты, установленных в здании МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа.

Обращение в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная, не предоставляется возможным.

В судебном заседании заместитель прокурора района Титова Е.С., исковое требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчики: представители МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа Весьегонского района Тверской области, администрации Весьегонского района, отдела образования администрации Весьегонского района, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Возражений не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Третье лицо- представитель отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка гарантировано, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст.17, 18, 20, 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании п.п. ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.3 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175, тип установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ и материалов, а также особенностей защищаемого оборудования.

Согласно п. 7.2 Приложения А, таблицы А.1 СП 5.13130.2009 административно-бытовые здания, сооружения, помещения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима, в Российской Федерации (далее по тексту - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и: других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными, и (или) международными, стандартами и оформляет акт проверки.

В силу п.11 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в ходе проведенной проверки соблюдения МБОУ Кесемская СОШ законодательства о пожарной безопасности, выявлено, что в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в здании МБОУ Кесемская СОШ, расположенном по адресу: <...> автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией неисправны, и подлежат замене.

Наличие в МБОУ Кесемская СОШ вышеуказанного нарушения требований пожарной безопасности нарушает права обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также работников и посетителей школы на безопасное пребывание в образовательной организации.

На основании ч. 1.1., 1.3, 7.8 Устава образовательной организации (л.д.27-32) школа является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Весьегонского района в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование «Весьегонский район» в лице администрации отдела образования Весьегонского района. Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Весьегонского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Весьегонского района.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.11 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 210 ГК РФ, и принимая во внимание, что финансовое обеспечение Образовательного учреждения осуществляет Учредитель- администрация Весьегонского района в лице отдела образования администрации Весьегонского района, суд считает исковые требования прокурора района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в здании школы на администрацию Весьегонского района, отдел образования Весьегонского района и МБОУ Кесемская СОШ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу, невозможно в виду характера и объема предстоящих работ, изыскания соответствующих средств, суд полагает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить определенный разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда и принимая во внимание обоснованность доводов представителя ответчика, дату начала нового учебного года, полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 01 сентября 2018 года

Принимая во внимание, что истец - прокурор Весьегонского района, обратившийся в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, исковые требования которого удовлетворены, и ответчики администрация Весьегонского района с отделом образования Весьегонского района, в соответствии с пподп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20, абз.2 ч.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МБОУ Кесемская СОШ, не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей (абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 300 рублей : 3 плательщика).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа, администрацию Весьегонского района Тверской области, отдел образования администрации Весьегонского района Тверской области обязанность в срок до 01.04.2019 принять меры по замене систем противопожарной защиты, установленных в здании МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа Весьегонского района Тверской области, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с МБОУ Кесемская средняя общеобразовательная школа в бюджет Весьегонского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2018 года.

Председательствующий С.А. Глебов