Решение № 12-27/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Дьячкова Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, посредством конференц-связи с участием представителей ОАО «РЖД»: ФИО7, ФИО3, ФИО4; представителя Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО5, действовавших по доверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО7 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях указав, что постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ считают незаконным и не обоснованным, поскольку в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа.

Согласно п.п. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, бремя доказывания вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения возлагается на Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>.

Между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> (Арендодатель) и ОАО «РЖД» (Арендатор) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендодатель на основании приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности от 17.10.2017г. № ОД обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 настоящего договора.

Подпунктом «а» п. 11 договора предусмотрена обязанность Арендатора не позднее 60 дней со дня подписания договора передать Арендодателю экземпляр настоящего договора, копию документа, подтверждающего государственную регистрацию, или уведомление об отказе в государственной регистрации права аренды лесного участка.

Дата подписания договора является дата подписания его двумя сторонами.

Исходя из даты, проставленной Арендодателем на первом листе договора, со стороны ОАО «РЖД» договор аренды был подписан ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Арендатора договор был направлен почтой России исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Со стороны Арендатора договор был подписан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, отчет - 60 дней должен вестись от даты - ДД.ММ.ГГГГ. На государственную регистрацию договор был сдан на следующий же день после подписания - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, был получен после регистрации и ДД.ММ.ГГГГ был направлен почтой России в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>.

Исходя из даты подписания договора - ДД.ММ.ГГГГ предельный срок, в который Арендатор должен был вернуть Арендодателю зарегистрированный договор аренда истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, не содержит ссылок на наличие допустимых доказательств, послуживших основанием для признания общества виновным в совершении данного административного правонарушения.

Указание должностного лица на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, служебную записку инженера по лесопользованию ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» от 21.03.2018 г. не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, вину общества в совершении правонарушения, так как содержащиеся в них сведения не подтверждены какими - либо доказательствами.

Кроме данного протокола и служебной записки иных доказательств не представлено.

Также в обжалуемом постановлении в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует описание обстоятельств самого события правонарушения, не указаны конкретные действия ОАО «РЖД», которыми якобы нарушены условия договора аренды лесного участка, не указано в чем заключается вина общества во вменяемом правонарушении.

На основании вышеизложенного, просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО7 доводы жалобы поддержала.

Представитель отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО5, с доводами жалобы ОАО «РЖД» не согласна, просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инженером по лесопользованию 1 категории ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» ФИО8 в присутствии инженера по лесопользованию 1 категории ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут по адресу: <адрес>, пгт Архара, юридическим лицом Отрытое акционерное общество «Российские железные дороги» допущены нарушения п/п «а» п. 11 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, между Отрытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в целях эксплуатации линейных объектов.

В соответствии пп «а» п. 11 Договора арендатор обязан в течение 60 дней со дня подписания Договора передать арендодателю экземпляр Договора, копию документа, подтверждающего государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы с журналом учета договоров аренды лесных участков было выявлено, что ОАО «Российские железные дороги» не передало экземпляр Договора арендодателю в установленном порядке, тем самым Отрытое акционерное общество «Российские железные дороги» нарушило п/п «а» п. 11 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагают, что вина Отрытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях эксплуатации линейных объектов от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Субъектом правонарушения являются лесопользователи - граждане, должностные лица, юридические лица.

Объективная сторона выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Согласно ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> №-ОД, юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» предоставлен лесной участок в аренду для эксплуатации линейных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ составлен договор аренды лесного участка № о предоставлении лесного участка ОАО «Российские железные дороги».

Согласно п. 11 подпункта «а» договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность Арендатора, не позднее 60 дней со дня подписания Договора передать арендодателю экземпляр Договора, копию документа, подтверждающего государственную регистрацию.

Кроме того, из п.11 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендатор обязан:

- принять лесной участок от Арендодателя по акту приема-передачи лесного участка, в течение 5 рабочих дней со дня заключения настоящего Договора;

- после подписания настоящего Договора или изменений к нему в течение 14 дней обратиться с заявлением о государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого по настоящему Договору, или изменений, вносимых в настоящий Договор, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в течение 10 дней со дня подачи указанного заявления известить в письменной форме Арендодателя о подаче таких документов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях эксплуатации линейных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Российские железные дороги» направлен приказ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> №-ОД, юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» о предоставлении лесного участка в аренду для эксплуатации линейных объектов, договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для подписания его со стороны ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ под входящим № юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги» получены копия указанного приказа и договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Являясь арендатором в силу Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» обязано соблюдать условия данного договора, их неисполнение образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, со стороны ОАО «Российские железные дороги» Договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ подписан ДД.ММ.ГГГГ, поэтому отчет 60 дней, исчислялся от даты - ДД.ММ.ГГГГ. На государственную регистрацию договор был сдан ДД.ММ.ГГГГ. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлен почтой России в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, что подтверждается сопроводительным письмом с исходящим №.

Согласно материалов дела объективная сторона административного правонарушения должна выражаться в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Составление договора регулируется нормами Гражданского кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятии предложения) другой стороной.

В силу п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Как предусмотрено п. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Поскольку арендатор со дня подписания Договора обязан не позднее 60 дней передать арендодателю экземпляр Договора, копию документа, подтверждающего государственную регистрацию, то есть с момента получения вышеуказанных документов Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, довод представителя ОАО «Российские железные дороги» о необходимости исчислять срок с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованным.

Доказательств обратного Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> не представлено, кроме того, договором аренды лесного участка срок исчисления момента заключения Договора не оговорен.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вывод начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 о наличии в действиях юридического лица ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконности и необоснованным.

На основании изложенного, жалоба представителя юридического лица ОАО «Российские железные дороги» подлежит удовлетворению, постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отмене.

В соответствии с требованиями ст. 26.11, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя юридического лица ОАО «Российские железные дороги», удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд <адрес> через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.С. Дьячкова