Решение № 2А-111/2026 2А-111/2026(2А-1525/2025;)~М-1323/2025 2А-1525/2025 М-1323/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-111/2026

Дело № 2а-111/2026

11RS0008-01-2025-002316-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

с участием представителя административного истца Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО1,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» и заинтересованного лица администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – КУМИ администрации муниципального района «Сосногорск») обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – УЖКХ администрации муниципального района «Сосногорск») о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обязать ответчика выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

В обоснование иска указано, что в собственности муниципального района «Сосногорск» находятся жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации муниципального района «Сосногорск», исполняя полномочия собственника муниципального имущества, обратился в УЖКХ администрации муниципального района «Сосногорск» с заявлением о переводе указанных помещений в нежилое помещение в целях размещения опорного пункта полиции. Решением УЖКХ администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, полагая данный отказ незаконным и необоснованным, указывая, что в соответствии с рабочим проектом перепланировка указанных жилых помещений не влечет изменения размера общего имущества в многоквартирном доме, а также не требует вмешательства в конструктивные элементы общего имущества многоквартирного дома, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица не возражала против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, пояснения специалиста МКУ «Управление капитального строительства г. Сосногорска» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возложена на административного ответчика.

В силу названной нормы, во взаимосвязи с положениями статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действия (бездействие) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Перевод жилого помещения в нежилое регулируется главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 указанной нормы).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод, к которым отнесен, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пункт 6 части 2 статьи 23).

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием использования общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено судом, согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования муниципального района «Сосногорск» комнаты №, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес>, значатся в реестре имущества муниципальной собственности муниципального образования муниципального района «Сосногорск» на основании постановлений администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по управлению, владению, пользованию и распоряжению имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования муниципального района «Сосногорск» и муниципального образования городского поселения «Сосногорск» возложены на КУМИ администрации муниципального района «Сосногорск» в соответствии с пунктами 1.5, 3.2.9, 3.2.12, 3.12 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», утвержденного решением Совета муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации муниципального района «Сосногорск» обратился в УЖКХ администрации муниципального района «Сосногорск» с заявлением о переводе жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес> в нежилые, на что решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

Основанием отказа послужило то обстоятельство, что согласно проектной документации «перепланировка и переобрудования жилых помещений № в нежилые помещения, расположенных по адресу: <адрес>», разработанной МКУ «Управление капитального строительства <адрес>», в жилом помещении № предусмотрено устройство туалета с протяжкой и подключением сетей водоснабжения и канализации, что повлечет внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома, в свою очередь, в силу положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение указанных мероприятий возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Поскольку документы, подтверждающие согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение указанных работ представлены не были, в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилых помещений в нежилые отказано.

Согласно проекту с техническим заключением переустройства и перепланировки помещений по адресу: <адрес>, изготовленного МКУ «Управление капитального строительства г. Сосногорска», предусмотрено разделение помещения № на служебное помещение и санузел, подключение бытового канализационного трубопровода от помещений к существующему общедомовому отводящему канализационному трубопроводу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста сотрудник МКУ «Управление капитального строительства г. Сосногорска» ФИО3 пояснила, что проектом переустройства жилых помещений с дальнейшим переводом в нежилые предусмотрена врезка канализационной системы во внутридомовую инженерную систему многоквартирного дома, что не приведет к изменению конструктивной элементов многоквартирного дома, не повлияет отрицательно на надежность и устойчивость всего жилого дома в целом и несущих конструкций в отдельности. Данная перепланировка не затрагивает переустройство несущих стен и перегородок.

В материалы дела истцом предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очного голосования, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме, проведенное в форме очного голосования. Инициатором данного собрания выступил КУМИ администрации муниципального района «Сосногорск», собственник комнат №№.

Согласно данному протоколу, общая площадь помещений в доме 864,7 кв.м; площадь многоквартирного дома, находящаяся в собственности граждан – 191,6 кв.м; площадь многоквартирного дома, находящаяся в собственности юридических лиц – 75,6 кв.м; площадь многоквартирного дома, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности – 597,5 кв.м. Количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании, составляет 69,1 % от общего числа голосов в доме.

На повестку дня поставлен, в том числе, вопрос о переводе части жилых помещений в нежилые. Судом установлено, что число голосов собственников, положительно проголосовавших по данному вопросу, составило 69,1 % от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме.

Установив, что административный истец в установленном порядке обратился в УЖКХ администрации муниципального района «Сосногорск» с заявлением о согласовании перепланировки, переустройства и перевода жилых помещений в нежилые, представив необходимые документы, в том числе, проект переустройства жилых помещений для обеспечения использования помещений в качестве нежилых, выполненный МКУ «Управление капитального строительства г. Сосногорска», условия проекта перепланировки переводимых помещений не противоречат требованиям жилищного законодательства. Перепланировка и переустройство спорных комнат в нежилые помещения не затрагивает и не уменьшает общедомовое имущество собственников помещений дома. В данном случае согласия всех собственников не требовалось, так как не произошло присоединения общего имущества, уменьшения общего имущества, переустройство не влечет за собой потери несущей способности фундаментов, стен и перекрытий, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принять решение по заявлению административного истца о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, надлежащим способом восстановления нарушенного права административных истцов является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть указанное заявление повторно.

В соответствии с положениями части 9 статьи 227 КАС РФ суд полагает разумным установить срок устранения допущенных нарушений - в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, с возложением на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия.

Мотивированное решение составлено 26 января 2026 года

Председательствующий Н.В. Щербакова