Решение № 2-1652/2017 2-1652/2017~М-1628/2017 М-1628/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1652/2017

Дело № 2-1652/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заводской районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бердюгиной О.В.

при секретаре Соколовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке 21 ноября 2017г. гражданское дело по иску Администрации гор. Новокузнецка, Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка к ФИО1 ...6 о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

истцы в лице Администрации гор. Новокузнецка и Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка обратились в суд с иском, которым просят обязать ответчика снести самовольно построенные капитальные гаражи по адресу ... восточнее многоквартирного ... путем демонтажа и вывоза с земельного участка и привести земельный участок, расположенный по указанному адресу, в пригодное для его дальнейшего целевого использования.

Все действия совершить в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу и за счет средств ответчика ...2

В судебном заседании представитель истцов ...4, действующий на основании доверенности от Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... ...от .... (л.д.5) и по доверенности от Администрации гор. Новокузнецка ... от .... (л.д. 6), исковые требования поддержал в полном объеме.

Дополнительно суду показала, что обследование данного земельного участка вызвано многочисленными жалобами граждан и жильцов рядом расположенного дома о том, что возведенные объекты мешают проходу, вокруг которых постоянно засоряется и зарастает окрестность, а незавершенное строительство части объектов на данном земельном участке несет угрозу нахождения и сокрытия преступных элементов.

Причастный к возведению объектов нежилых помещений ( гаражей) на данном земельном участке установлен сотрудниками полиции, им оказался ответчик, который в установленном порядке в Комитет либо Администрацию города не обращался за выделением и закреплением за ним право пользования самовольно занятым земельным участком; никакого подобного решения правомочных органов города в отношении выделения данного земельного участка ответчику не принималось.

Причастность ответчика к членству гаражного кооператива «... согласно имеющихся списков в Комитете по градостроительству и земельных ресурсов, не установлена. Кроме того, земельный участок под территорию кооператива не выделался, его границы не определялись и не устанавливались, т.к. кооператив уклонился от надлежащего оформления земельного участка. Под построенные гражданами в этом районе гаражи земля выделялась в индивидуальном порядке каждому из обратившихся граждан. Ответчик с вопросом индивидуального выделения земельного участка под строительство гаражей также как и кооператив «...» не обращался.

Считает, что ответчик нарушает принцип платности землепользования, т.к. самовольно занял под строительство нежилых объектов земельный участок и длительное время не решал вопрос юридического оформления пользования земельным участком, препятствий к чему не имел.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал и суду показала, что в ... договорился с председателем кооператива о выделении ему земельного участка для строительства трех гаражей в целях организации бизнеса, вступил в члены кооператива, заплатил все необходимые взносы и выполнил дополнительное условие договора о выделении ему земельного участка, т.е. своими силами прочистил дорогу и убрал весь мусор с территории кооператива.

В .... на отведенном ему кооперативом участке построил один гараж 6м х 6м = 36 кв. м, который в настоящее время функционирует; два других гаража не успел построить, только возвел стены из блоков и наступил кризис.

За это время сменилось три председателя кооператива, никто ему никаких претензий не предъявлял, он за все услуги кооперативу оплачивал, эти данные вносились в «домовую» книгу. Документы не выдавались, председатели кооператива говорили, что оформят и выдадут документы после окончания всего строительства и освоении всего выделенного ему участка. Поэтому в настоящее время он не имеет ни одного документа, подтверждающие его право пользования земельным участком, на котором он построил гаражи, проектно-сметной документации на которые у него также не имеется.

Наличие в кооперативе правоустанавливающих документов на земельный участок, выделенный кооперативу, условия выделения и право распоряжения им со стороны кооператива он не проверял, т.к. свои действия основывал на доверии.

В настоящее время желает заключить договор с адвокатом, чтобы оформить свои права на землю в установленном порядке, для чего просит дело слушанием отложить. При этом, какие действия необходимо совершить, какие документы собрать и подготовить для оформления выделения земельного участка в пользование ответчик не знает.

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела для заключения соглашения с адвокатом судом в порядке ст. 224 п 2 ГПК РФ отказано, т.к. о наличии данного дела в суде истец знал достоверно, ознакомившись с материалами дела 24.10.2017г. (л.д. 27). С указанного времени по настоящее судебное заседание времени для получения квалифицированной юридической помощи у ответчика имелось достаточно, т.к. он по специальности подручный сталевара, не работает, об иной общественно-полезной деятельности суд не уведомил.

Кроме того, от явки в суд уклонялся, предоставляя медицинские справки о невозможности участия в судебном заседании; при этом, соответствующие ходатайства об отложении разбирательства по делу представлял в общий отдел суда самостоятельно и непосредственно(л.д.31,38) в соответствии с регламентом делопроизводства суда (л.д.40-47).

Данного обстоятельства ответчик в судебном заседании подтвердил и не оспорил.

Изложенное свидетельствует о намерении безосновательно затянуть рассмотрение настоящего иска, что в силу норм ст. 10 ГК РФ является недопустимым.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статья 222 ГПК РФ определяет понятие самовольной постройки и её правовое положение, а именно:

самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п.3).

Таким образом, из вышеизложенных правовых норм, а также правой позиции судебной практики Верховного Суда РФ ..., утвержденной Президиумом ВС РФ 06.07.2016г., следует, что постройка является самовольной, если возведена:

- на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом или иными правовыми актами,

- без получения на это необходимых разрешений,

- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом, самовольной постройка будет являться как при наличии совокупности указанных условий, так и при отсутствии любой из них.

Правила выделения земельных участков и землепользования юридическими и физическими лицами ( гражданами) регламентированы Земельным Кодексом РФ, в соответствии с которым:

муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ст.19 ЗК РФ);

права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст.25 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ( ст. 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) ( ст. 39.2 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности ( ст. 15 ч 2 ЗК РФ).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом ( ст. 22 ч 2 ЗК РФ).

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата ( ст. 65 ч 1 ЗК РФ).

Судом в данной части соблюдения норм ЗК РФ о выделении в пользование ответчику земельного участка установлено следующее.

Актом обследования земельного участка от .... по адресу восточнее многоквартирного ..., проведенного специалистом Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в соответствии с наличием прав на подобные действия, выявлены признаки строительства гаражей– возведены стены из бетонных блоков, к которым примыкает выстроенный гараж (л.д. 8), что подтверждается фототаблицами, являющимися неотъемлемой частью данного акта (л.д. 9,10).

Согласно сообщения ... по ... от .... следует, что строительством трех гаражей в гаражном обществе «... осуществляет ответчик ФИО1 (л.д. 11).

Решение исполнительного комитета ... ... от .... организован кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в количестве 40 чел (л.д. 52).

В силу возраста ответчик, ... не мог быть участником организации данного кооператива.

Последующим решением исполнительного органа ... от .... утверждены дополнительные списки застройщиков в кооперативе «...», в числе которых ответчик ФИО1 не значится (л.д. 55,56).

Более никаких документов, касающейся деятельности кооператива «...», его членах, кооператив в Комитет градостроительства и землеустройства не представлял. Кроме того, в установленном порядке не оформил выделение земельного участка под деятельность кооператива; решения правомочных органов по данному поводу не принималось и отсутствует.

Ответчик изложенных показаний представителя истцов не оспорил, обратного суду не представил и, наоборот, в данной части суду показала, что правоустанавливающих документов о деятельности кооператива не видел, не получал; письменных договоров с кооперативом не заключал, квитанции об оплате не получал и не требовал их выдачи.

Не доверять представленным стороной истца документам и показаниям в судебном заседании у суда оснований нет.

На основании вышеизложенных обстоятельств судом достоверно установлено, что ответчик в установленном ст. 39 ЗК РФ порядке не обращался за выделением земельного участка в пользование под строительство гаражей и такого разрешения не получал, т.е. незаконно занял земельный участок по указанному в акте обследования адресу: восточнее многоквартирного ....

Таким образом, уже при наличии данного основания возведенная ответчиком постройка гаражей по указанному адресу является самовольной.

Однако, кроме нарушения порядка землепользования, ответчиком нарушены требования Градостроительного Кодекса РФ, которым ( ст. 51 Гр РФ) регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство и контроль за соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Так, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности ( ст. 4 п1,3 Гр РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей ( ст. 51 п 1,3 Гр РФ).

Ответчик в данном случае не отрицает и не оспаривает того обстоятельства, что проектно-сметной документации на возведенные объекты не имеет, за разрешением на строительство и ввод в эксплуатацию одного из построенных гаражей в установленном Гр РФ порядке не обращался и такового не имеет.

Обстоятельств, препятствующих ответчику выполнить требования Гр РФ с начала возведения строительства - с ... по настоящее время, судом не установлено и ответчиком не названы.

Тогда как, способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, которая возникает в момент его рождения и прекращается смертью ( ст. 17 ГК РФ ).

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права ( ст. 9 ГК РФ).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются ( ст. 10 п 5 ГК РФ).

На основании изложенного суд считает, что ответчик, не имея к тому уважительных причин, нарушил требования Градостроительного Кодекса Р, не получив разрешение на строительство и не имея проектно-сметной документации на не отведенном для целей строительства земельном участке, возвел гаражи, два из которых строительством не закончил.

Изложенное подтверждает, что возведенные ответчиком объекты являются самовольной постройкой.

Кроме того, ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что самовольная постройка может быть введена в гражданский оборот.

Так, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ

Судом в данной части достоверно установлено, что занятый под самовольную постройку земельный участок не находится у ответчика в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании ;

под строительство индивидуальных гаражей данный земельный участок не оформлялся и не выделялся ни кооперативу «...», ни физическому лицу – гражданину ФИО1;

проектно-сметная документация либо заключение строительной экспертизы о соответствии возведенных объектов строительным нормам и правилам ответчик не имеет, таковых не составлял; вследствие чего невозможно определить соответствует ли возведенные объекты строительным норам и правилам, создаёт ли угрозу жизни и здоровью иных граждан, неограниченному кругу лиц, права и законные интересы которых защищены вышеуказанными законами и правилами землепользования и строительства.

Возражение ответчика в той части, что он намерен заняться оформлением прав на объекты строительства и земельный участок, для чего ему необходимо заключить соглашение с адвокатом, суд расценивает как голословное, т.к. на осуществление подобных действий у ответчика имелось достаточно времени с ... года по день обращения истцов в суд -...., т.е. в течение .... Предоставленным вышеуказанными законами правом на создание имущество истец в указанный период времени не воспользовался, уважительных причин к чему не имел.

Кроме того, будучи достоверно извещенным о наличии в производстве суда данного иска, к истцам за разъяснениями, консультациями и определении разрешения спора в ином порядке не обратился, препятствий к чему также не имел.

Таким образом, судом не установлено каких –либо оснований для признания за ответчиком право на самовольную постройку, о наличии которого ответчиком не заявлено и доказательств тому не представлено.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, как законные, обоснованные и нашедшие своё подтверждение в суде.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину в размере ...., из расчета .... за каждое исковое требование.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить и обязать ФИО1 ...7, ... года рождения уроженца ...:

-снести самовольно выстроенные капитальные гаражи, расположенные по адресу ... восточнее многоквартирного ..., путем демонтажа и вывоза с земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу за счет средств ответчика ФИО1;

-привести земельный участок, расположенный по адресу ... восточнее многоквартирного ..., в пригодное для его дальнейшего целевого использования в течение30 дней со дня вступления решения в законную силу за счет средств ответчика ФИО1

Взыскать с ФИО1 ...8, ... года рождения уроженца ... госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционный суд Кемеровской области в течение месяца.

Судья подпись О.В. Бердюгина

Изготовлено ...

Судья подпись О.В. Бердюгина