Решение № 2А-3198/2018 2А-3198/2018~М-2316/2018 М-2316/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-3198/2018

Изготовлено 23.07.2018 года

Дело № 2а-3198/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 19 июля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа № 70 от 11 января 2018 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 979 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В декабре 2017 года административный истец обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельного участка. Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля № 70 от 11.01.2018 года административному истцу отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по <адрес>, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – нарушены требования к образуемым земельным участкам; кроме того согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года № 201, образуемый путем перераспределения земельный участок распложен в общественно-деловой зоне, однако вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне; а также по запрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи до 1 кВ, охранная зона которой составляет 2 метра согласно Приложению к Правилам установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Считает приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля незаконным, так как перераспределение земельного участка не повлечет существенных изменений для территориальных зон. Кроме того линия электропередачи длительное время находится в разрушенном состоянии, провода отсутствуют, перераспределение земельных участков не повлечет нарушение требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется по следующим причинам.

Судом установлено, что 21.01.2009 года ФИО1 на основании постановления мэра г. Ярославля № 119 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 979 кв.м., расположенный по адресу <адрес>. 27.11.2017 года ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земельного участка по <адрес>.

Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 11.01.2018 года ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности. Основаниями для отказа послужили следующие причины: 1) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – нарушены требования к образуемым земельным участкам; 2) согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года № 201, образуемый путем перераспределения земельный участок распложен в общественно-деловой зоне, однако вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне; 3) по запрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи до 1 кВ, охранная зона которой составляет 2 метра согласно Приложению к Правилам установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом, оспариваемый приказ вынесен 11.01.2018 года. Первоначально истец обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного приказа 31.05.2018 года, то есть с пропуском установленного срока. Ходатайства о восстановлении процессуального срока в административном исковом заявлении не содержится. Пропуск установленного срока на обжалование является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанная совокупность условий в настоящем деле отсутствует.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 329 Положения о ДАЗО мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 года № 521, полномочия мэрии г. Ярославля по распределению земель и (или) земельных участков возложены на ДАЗО мэрии г. Ярославля. В силу п. 4.6 Положения о ДАЗО мэрии г. Ярославля директор ДАЗО мэрии г. Ярославля издает приказы по вопросам реализации функций департамента.

Таким образом, решения принято в пределах компетенции ДАЗО мэрии г. Ярославля.

Согласно п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3).

Согласно п. 5 ст. 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

В соответствии с п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года № 201, образуемый путем перераспределения земельный участок распложен в общественно-деловой зоне, однако вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне. В силу п. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. Таким образом, в рассматриваемом случае схема расположения земельного участка разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. образование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Из анализа положений ст. 11.9, ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ следует, что испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, поскольку процедура перераспределения земельных участков предполагает образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Поскольку по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не является свободным от прав третьих лиц. Согласно Приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства № 160 от 24.02.2009 года, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи при номинальном классе напряжения до 1 кВ – на расстоянии 2 метра. Довод о том, что линия электропередачи находится в разрушенном состоянии, правового значения не имеет.

Кроме того согласно объяснениям представителя Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля в судебном заседании и это усматривается из топографического плана города Ярославля, рядом с испрашиваемым земельным участком расположена трансформаторная подстанция. Согласно п. 12.26 СП 42.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при размещении отдельно стоящих распределительных пунктов и трансформаторных подстанций напряжением 10(6)-20 кВ расстояние от них до окон жилых домов и общественных зданий следует принимать с учетом допустимых уровней шума и вибрации, но не менее 10 метров, что в данном случае не соблюдается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что принятый приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля принят в пределах полномочий должностного лица, в рамках установленной процедуры, нормы материального права соблюдены, прав и законных интересов административного истца приказ не нарушает. Основания для признания незаконным обжалуемого приказа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова