Решение № 12-1/2019 12-78/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

К делу № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Славянск-на-Кубани 17 января 2019 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Антощук Ю.В.,

при секретаре Айдиновой А.В.,

с участием:

представителя заявителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» на основании доверенности ФИО3 на постановление № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от 22.02.2018 № 08-11-09-НО-2 ФГБУ «Сочинский национальный парк» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В Центральный районный суд города Сочи поступила жалоба представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» на основании доверенности ФИО3 на вышеуказанное постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4, в которой указал, что считает вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям:

Решением Минприроды России «О регулировании численности» от 09.11.2017 №24-17 разрешено изъять 55 особей кабан на территории Сочинского национального парка в период с 10.11.2017 по 31.01.2018. Комиссия отмечает, что для проведения регулирования численности кабана Учреждением выдано 73 разрешения на добычу копытных животных, что превышает количество разрешенных к отстрелу животных

В сроки проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов, установленные Решениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2017 №24-17 и от 29.11.2017 № 28-17, на территории национального парка было добыто 2 особи дикого кабана, из чего следует, что квота добычи охотничьих ресурсов не была превышена, лимит добычи охотничьих ресурсов также не превышен.

Заинтересованным лицом в вину ФГБУ «Сочинский национальный парк» вменяется то, что в бланках разрешений на добычу водоплавающей, боровой, болотно-луговой, степной и полевой дичи для осуществления спортивной и любительской охоты на территории Сочинского национального парка с 19.08.2017 по 31.12.2017, не указывалось конкретное местоположение участков, в границах которых разрешено осуществление охоты, а указывается вся территория Сочинского национального парка, «что создает предпосылки к осуществлению неконтролируемой охоты в границах всех функциональных зон особо охраняемой природной территории».

В целях избегании различных трактований и разночтений касающегося места охоты, указанного в Разрешении на добычу птицы, в Учреждении был издан Приказ от 09.08.2017 № 93 «О проведении охоты на пернатую дичь», где полностью описаны разрешенные места проведения спортивной (любительской) охоты, а свидетельством того, что лица получившие Разрешение на добычу птиц ознакомлены с местами разрешенной охоты на территории Сочинского национального парка, свидетельствуют ими лично выполненные подписи об этом, на бланках полученных Разрешений на добычу птицы.

В части обжалуемого постановления, касающегося проведения научного отстрела в период с 25.11.2016 по 28.02.2017, о том, что разрешения на добычу птиц в целях осуществления научно-исследовательской деятельности выдавалась физическим лицам и сотрудникам учреждения с нарушениями требований ст. 15, ст.20 Закона об охоте, ст. 4 Закона № 127-ФЗ и п. 7 Порядка подачи заявок и сведений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 и разрешения №№000201,000203,....,000801-000804 не были возвращены в Учреждение необходимо отметить следующее.

Таким образом, следует, что в рассматриваемом случае лицом, получившим разрешение на добычу охотничьих ресурсов, является соответствующее физическое лицо (охотник).

ФГБУ «Сочинский национальны парк», как юридическое лицо, в данном случае выступает субъектом гражданских правоотношений, выдавшим разрешение на добычу охотничьих ресурсов (дичи), которое деятельностью в сфере охотничьего хозяйства не занимается, а в рамках своей деятельности, согласно подпункту 15 пункта 22 Раздела II Устава ФГБУ «Сочинский национальный парк», утвержденного Приказом Минприроды России от 11.04.20.14 №180 оказывает услуги, связанные с организацией и проведением любительской и спортивной охоты.

Пунктом 1 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, к ветеринарно-профилактическим, противоэпизоотическим мероприятиям по защите охотничьих ресурсов от болезней, являющегося Приложением к Приказу Минприроды России от 10.11.2010 № 491, отнесено предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий.

В рассматриваемом случае, заинтересованным лицом при принятии решения о привлечении Учреждения к административном ответственности по статье 8.37 КРФ об АП не выяснены обстоятельства совершения выявленных правонарушений, не установлена надлежащими доказательствами вина Учреждения, а по ряду вменяемых эпизодов правонарушений наличие событий административных правонарушений, не исследованы все объективные обстоятельства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, заинтересованным лицом, при принятии решения по делу об административном правонарушении и объявлении административного наказания в виде административного штрафа нарушены условия и требования привлечения к административной ответственности.

Заинтересованным лицом не дано надлежащей правовой оценки указанным обстоятельствам дела.

Данные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены незаконно вынесенного постановления о назначении административного наказания.

ФГБУ «Сочинский национальный парк» полагает, что причины пропуска процессуального срока на подачу жалобы на постановление № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018 о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.37 КРФ об АП пропущены Учреждением по уважительной причине, поскольку первоначально, жалоба была подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КРФ об АП процессуальный срок - 10 суток. Первоначально поданная жалоба от 01.03.2018 № 07-13/1 на постановление № 08-11- 09-НО-2 от 22.02.2018 была направлена в Центральный районный суд г. Сочи 02.03.2018 с соблюдением 10-дневого срока на его обжалование. К первоначально поданной жалобе от 01.03.2018 № 07-13/1 была приложена копия постановления № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018, в котором содержались сведения о дате его получения нарочного доверенным лицом ФГБУ «Сочинский национальный парк», присутствовавшем при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также на 1 странице постановления № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018 имелась отметка ФГБУ «Сочинский национальный парк» о дате его получения с реквизитами входящего номера и даты регистрации входящего документа.

Просит суд признать причины пропуска ФГБУ «Сочинский национальный парк» процессуального срока на подачу настоящей жалобы на постановление № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018 г. о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.37 КРФ об АП уважительными и восстановить ФГБУ «Сочинский национальный парк» 10 дневный процессуальный срок на подачу настоящей жалобы на постановление № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018 о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.37 КРФ об АП; отменить постановление № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018 о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.37 КРФ об АПв виде штрафа в размере 50000 рублей, вынесенного старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 КРФ об АП; ввиду того, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» не может выступать субъектом правонарушения вменяемого ему по части 3 статьи 8.37 КРФ об АП и отсутствием по данному основанию состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановлением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 29.06.2018 жалоба представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» на основании доверенности ФИО3 на постановление № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП передана по подсудности в Славянский районный суд Краснодарского края.

Представитель заявителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в жалобе доводам, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

В Славянский районный суд 10.01.2019 от представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО5 поступил отзыв на жалобу ФГБУ «Сочинский национальный парк» в котором последний указал, что в соответствии со ст.48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об Охоте), регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Форма и порядок принятия решений о регулировании численности охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 32-34 Закона об Охоте. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов. В соответствии с Порядком принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Минприроды России от 13.11.2011 № 1, решение о регулировании численности охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения принимается Минприроды России. В 2017 году на основании заключения научно технического совета ФГБУ «Сочинский национальный парк» (протокол от 12.09.2017 № 6), решением Минприроды России «О регулировании численности» от 09.11.2017 № 24-17 разрешено изъять 55 особей кабана на территории Сочинского национального парка в период с 10.11.2017 по 31.01.2018. Приказом ФГБУ от 14.11.2017 № 216 установлен порядок проведения мероприятий и ответственные должностные лица Учреждения. Комиссия отмечает, что для проведения регулирования численности кабана Учреждением выдано 73 разрешения на добычу копытных животных, что превышает количество разрешенных к отстрелу животных.

ФГБУ «Сочинский национальный парк» осуществляет выдачу разрешений на добычу птиц для проведения научного отстрела на территории государственного природного заказника федерального значения «Приазовский».

В соответствии со ст. 15 Закона "Об охоте, охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, научными организациями и образовательными организациями.

В ходе проведения проверки установлено, что разрешения на добычу птиц в целях осуществления научно-исследовательской деятельности выдавались физическим лицам и сотрудникам Учреждения с нарушениями требований ст. 15, Закона об охоте, ст.4 Закона о Науке и п.7 Порядка, то есть лицам не имеющим соответствующей квалификации и аттестации.

Вместе с тем, согласно ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе не отрицает факта, что территория Сочинского национального парка не относится к общедоступным охотничьим угодьям, так и к закрепленным охотничьим угодьям, что в свою очередь только подтверждает наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица, предусмотренного ч.3 ст.8.37.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными и опровергаются материалами административного дела.

Согласно статье 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований Юридическому лицу - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сочинский национальный парк».

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы отзыва на жалобу, просил в удовлетворении жалобы ФГБУ «Сочинский национальный парк» отказать по изложенным в отзыве доводам.

Изучив доводы жалобы, возражения инспектора, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица суд не находит.

Согласно ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об Охоте), регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и в распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Форма и порядок принятия решений о регулировании численности охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.32-34 Закона об Охоте.

В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

В соответствии с Порядком принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Минприроды России от 13.11.2011 № 1, решение о регулировании численности охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения принимается Минприроды России.

В 2017 году на основании заключения научно технического совета ФГБУ «Сочинский национальный парк» (протокол от 12.09.2017 № 6), решением Минприроды России «О регулировании численности» от 09.11.2017 № 24-17 разрешено изъять 55 особей кабана на территории Сочинского национального парка в период с 10.11.2017 по 31.01.2018. Приказом ФГБУ от 14.11.2017 № 216 установлен порядок проведения мероприятий и ответственные должностные лица Учреждения.

Комиссией отмечено, что для проведения регулирования численности кабана Учреждением выдано 73 разрешения на добычу копытных животных, что превышает количество разрешенных к отстрелу животных.

Однако, в ходе проведения проверки установлено, что разрешения на добычу птиц в целях осуществления научно-исследовательской деятельности выдавались физическим лицам и сотрудникам Учреждения с нарушениями требований ст. 15, Закона об охоте, ст.4 Закона о Науке и п.7 Порядка, то есть лицам не имеющим соответствующей квалификации и аттестации.

Согласно Решению Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 11.04.2018 Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО4 № 08-11-15-НО-2 от 27.02.2018 года о привлечении главного охотоведа ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО6 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП, оставлено без изменения, а жалоба ФИО6 - без удовлетворения.

Поскольку, согласно ст. 30.6 КРФ об АП суд проверяет обжалуемое постановление в полном объеме не смотря на доводы жалобы.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях юридического лица ФГБУ «Сочинский национальный парк» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП.

Факт совершения ФГБУ «Сочинский национальный парк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КРФ об АП с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для отмены законного и обоснованного постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд:

решил:

Восстановить срок ФГБУ «Сочинский национальный парк» для обжалования Постановления № 08-11-09-НО-2 от 22.02.2018, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.37 КРФ об АП.

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от 22.02.2018 № 08-11-09-НО-2 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Сочинский национальный парк» – оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП, а также должностным лицом, указанным в ч. 5 ст. 30.9 КРФ об АП, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Славянского районного суда

Краснодарского края ФИО7