Решение № 12-245/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-245/2018

РЕШЕНИЕ

город Самара 07.05.2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу, ФИО1 – ФИО2,

представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-245/18 по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление от 19.02.2018 года заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.02.2018 года заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №... в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с видом разрешенного использования, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 27912,79 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 19.02.2018 года по делу №..., указывая, что о наличии названного постановления ей стало известно 13.03.2018 года, когда было получено по почте. В постановлении указано, что из Администрации Октябрьского района г. Самары поступил акт плановой проверки земельного участка от 20.11.2017 года №.... Уведомление о проведении внеплановой проверки ни в адрес ФИО1, ни в адрес ее представителя не поступало. Из постановления от 19.02.2017 года следует, что Администрацией Октябрьского района г. Самара была проведена внеплановая проверка земельного участка 20.11.2017 года, составлен акт в отношении М.В.В., который использует неизвестный ФИО1 земельный участок занимаемый металлическим гаражом, площадью 15 кв.м. по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 253 и в отношении которого 21.12.2017 года государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земного надзора Управлением Росреестра по Самарской области М.Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. Проверка проводилась в отношении другого субъекта, и акт составлялся в отношении М.В.В., что является недопустимым доказательством. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 просила жалобу удовлетворить, отменить постановление об административном правонарушении, а также пояснила, что земельный участок по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 253 принадлежал ее дочери ФИО1, под стоянку никогда он не использовался, транспортные средства, имеющиеся на данном земельном участке принадлежат их знакомым, которым они разрешают ставить свои машины.

Представитель Государственного земельного контроля Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление об административном правонарушении без изменения, приобщила письменный отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные суду материалы, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638001:5 площадью 1477,00 кв.м., по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской армии, д. 253, разрешен для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Самарской области из Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара письмом от 24.11.2017 №... (вх. №... от 27.11.2017) поступил акт внеплановой проверки земельного участка от 20.11.2017 года №..., в котором содержалась информация о нарушении требований земельного законодательства при использовании земельного участка, по адресу: Самарская область, г. Самара. Октябрьский район, ул. Советской Армии, 253 не по целевому назначению. На основании распоряжения Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 23.10.2017 года №... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по адресу <...>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1477,0 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 253. Земельный участок по категории отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки муниципального земельного контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 20.11.2017 года №..., приобщена фототаблица, выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от той же даты.

Согласно акту проверки №... от 20.11.2017 года, составленному инспектором муниципального контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара Ж.А.Г., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638001:5, разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по ул. Советской Армии, д. 253, правообладателем которого является ФИО1 используется под автомобильную стоянку. Земельный участок по периметру огорожен капитальным забором, на участке расположена будка охраны, объект капитального строительства – гаражи и автотранспортные средства. Акт составлен в отсутствие ФИО1, уведомленной о проведении проверки.

21.12.2017 года главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора М.Е.А. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

19.02.2018 года заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А., рассмотрев материалы административного дела, вынесла в отношении ФИО1 постановление по делу №... об административном правонарушении, которым привлекло ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 27912,79 рублей.

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из материалов дела следует, что вывод о виновности ФИО1 сделан по материалам, представленным Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самары: распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 23.10.2017 года; акта проверки муниципального земельного контроля №... от 20.11.2017 года; выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2017 года; предписания от 20.11.2017 года; фототаблицы, а также протокола об административном правонарушении от 21.12.2017 года, составленного на основании указанного материала.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 пояснила, что земельный участок по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 253 под автостоянку никогда не использовался, а транспортные средства, имеющиеся на данном земельном участке, принадлежат их знакомым, которым они разрешают ставить свои машины.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что названный земельный участок ФИО1 используется не по целевому назначению – для коммерческой деятельности (под автостоянку) материалы дела не содержат.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица в инкриминируемом правонарушении возлагается на органы публичной власти.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Представленные суду доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях ФИО1 состава инкриминируемого деяния.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с вышеизложенным, выводы административного органа относительно виновности ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не могут быть признаны обоснованными, подтвержденными материалами дела.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, вынесенное по делу постановление №... от 19.02.2018 года по делу об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что жалоба представителя ФИО1 – ФИО2 является обоснованной и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 удовлетворить.

Постановление от 19.02.2018 года заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Теренин