Решение № 12-133/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело № 12-133/2018


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 19 июня 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 19 июня 2018 года жалобу ФИО1, на постановление начальника отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> Т.Е.В. которым

ФИО1, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 750 (три тысячи семьсот пятьдесят) рублей.

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

Постановлением начальника отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> Т.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3750 рублей.

Согласно постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вина ФИО1 установлена в том, что в Комитет государственного экологического надзора <адрес> поступило поручение Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении проверки по обращению Н.А.И. по вопросу возможных нарушений действующего законодательства при проведении работ по изменению русла реки Черная вблизи коттеджных поселков «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» в <адрес> (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования, проведенного по Заданию председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> К-ных № от ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, установлено использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта, водоохраной зоны водного объекта (река <адрес>) с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности, обнаружена распашка земель до береговой линии в границах береговой полосы и прибрежной защитной полосы реки Черная: по правому берегу площадью около 400 кв.м., по левому берегу около 100 кв.м. В ходе проверки установлено, что гражданин ФИО1 самовольно провел распашку земель с использованием механических транспортных средств (экскаватор, погрузчик) выше по течению реки <адрес> от трубопереезда через <адрес> вблизи коттеджного поселка «<адрес>» вдоль русла реки на 50 метров до места с координатами № № до береговой линии в границах 50-ти метровой прибрежной защитной полосы, в границах 5-ти метровой береговой полосы реки Черная по правому берегу площадью около 300 кв.м. по левому берегу около 200 кв.м., также гражданином ФИО1 самовольно произведена распашка земель ниже по течению реки Черная от указанного трубопереезда через <адрес> вблизи коттеджного поселка «<адрес>» вдоль русла реки на 50 метров до места с координатами № № до береговой линии в границах 50-ти метровой прибрежной защитной полосы, в границах 5-ти метровой береговой полосы реки <адрес> по правому берегу площадью около 400 кв.м., по левому берегу площадью около 100 кв.м.

Тем самым, установлено фактическое использование ФИО1 в границах водоохраной зоны прибрежной защитной полосы водного объекта, береговой полосы объекта – река <адрес> вблизи коттеджного поселка «<данные изъяты>» в Пудомягском сельском поселении <адрес> с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись постановлением должностного лица, ФИО1 обжаловал его в Гатчинский городской суд Ленинградской области. В жалобе ФИО1, выражает свое несогласие с принятым решением, считает его незаконным. Просит постановление начальника отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> Т.Е.В. отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, на основании п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося лица.

Представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить постановление отменить, дело прекратить.

Из отзыва государственного инспектора К.Е.Ф. следует, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Суд, выслушав представителя, изучив доводы жалобы, отзыв, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» к поверхностным водным объектам относятся реки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 17 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» в границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов усматривается, что, делая выводы о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, должностное лицо не установило все обстоятельства необходимые для разрешения вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно обвинение в отношении ФИО1 строится на его признательных показаниях, от которых в последствии лицо привлекаемое к административной ответственности отказалось, показаний других лиц указывающих на совершение ФИО1 административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были проверены и устранены противоречия в представленных по делу доказательствах, то есть, не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> Т.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление начальник отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> Т.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано путём подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья:

Оригинал решения находится в материале № 12-133/2018 года в Гатчинском городском суде Ленинградской области.

Судья__________________