Решение № 12-64/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Молочная Л.Г.

при секретаре Чернюговой Е.А.,

с участием

представителя Отдела судебных приставов по городу Минусинску

Федеральной службы судебных приставов УФССП

по Красноярскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – администрации города Минусинска ФИО2 на постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинского района Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 68/19 от 11 марта 2019 года о привлечении юридического лица – администрации г.Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 68/19 от 11 марта 2019 года Администрация города Минусинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения Администрации города Минусинска назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

С данным постановлением Администрация города Минусинска не согласилась и подала в Минусинский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель администрации города Минусинска ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, юридическому лицу – Администрации города Минусинска назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, то есть максимальное наказание, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении не устанавливались в действиях юридического лица – администрации города Минусинска обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Между тем, необходимость назначения максимального наказания предусмотренного санкцией статьи, в виде штрафа в размере 70 000 рублей в постановлении должностного лица не мотивирована. Просит снизить размер штрафа до минимально установленного санкцией статьи. Решение суда не исполнено, но Администрация г. Минусинска обращались с заявлением в регистрационный орган о постановке на учет узла управления тепловой энергии, но регистрирующим органом было отказано в постановке без указания причин. В настоящее время подготовлена необходимая техническая документация и вновь подано заявление о постановке на учет участок тепловой сети от ТК Кп-5А, включая тепловую камеру ТК КП-5А (с тепловым пунктом (узлом управления тепловой энергии).

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснила, что постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 68/19 от 11 марта 2019 года законно, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствие со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя администрации г. Минусинска ФИО2, представителя отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 68/19 от 11 марта 2019 года Администрация города Минусинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения Администрации города Минусинска назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей (л.д.71-74).

Из материалов дела усматривается, что исполнительное производство возбуждено 5 мая 2017 года на основании исполнительного листа ФС № 007891086 от 26 апреля 2017 года, выданного Минусинским городским судом по делу № 3-3852/2019 от 29 ноября 2016 года, согласно которому суд обязал Администрацию г.Минусинска принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи участок тепловой сети от ТК Кп-5А, включая тепловую камеру ТК КП-5А (с тепловым пунктом (узлом управления тепловой энергии) на многоквартирный жилой дом № 2 по ул. Мартьянова в г. Минусинске Красноярского края, и трубопроводы системы отопления после теплового пункта (узла управления) до многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Мартьянова в г. Минусинске Красноярского края (л.д.8-10).

26 июня 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования исполнить решение Минусинского городского суда, предоставить информацию, с приложением документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение судебного решения:

6 июля 2017 года в рамках исполнительного производства должнику – администрации г. Минусинска в лице главы города вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 14 июля 2017 года до 10 часов 00 минут (л.д.15-16). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В объяснениях от 20 июля 2017 года ведущего специалиста-юриста отдела правовой работы ФИО3 указано, что в ходе исполнения решения Минусинского городского суда от 29 ноября 2016 года возникли затруднениями, в связи с чем, администрация города Минусинска обратилась за разъяснением судебного акта (л.д.18-19).

26 июля 2017 года должнику – администрации г. Минусинска вручено повторное требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 10 августа 2017 года до 10 часов 00 минут (л.д.20-21).

В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В объяснениях от 10 августа 2018 года ведущего специалиста-юриста отдела правовой работы ФИО3 указано, что решение суда от 29 ноября 2016 года исполнить не представляется возможным, в связи с чем, администрация города Минусинска обратилась за разъяснением судебного акта (л.д.22-23).

Определением Минусинского городского суда от 14 августа 2017 года в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда от 29 ноября 2016 года отказано.

25 декабря 2017 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 25 января 2018 года до 17 часов 00 минут (л.д.30-31). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. Согласно объяснениям от 24 января 2018 года руководителя управления правовой и организационно-контрольной работы ФИО4 следует, что для исполнения решения суда от 29 ноября 2016 года администрация обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества для постановки его на учет.

25 марта 2018 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 10 апреля 2018 года до 10 часов 00 минут (л.д.34-35). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В соответствии с объяснениями руководителя управления правовой и организационно-контрольной работы ФИО4, что администрацией приняты меры к исполнению решения Минусинского городского суда от 29 ноября 2016 года, подан необходимый пакет документов в регистрирующий орган, денежные средства на выплату исполнительских сборов в бюджетной смете расходов на 2018 года не заложены (л.д.36).

10 октября 2018 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 12 октября 2018 года до 14 часов 00 минут (л.д.43-44). Согласно объяснениям и.п. главы города Минусинска ФИО4 принимаются меры к исполнению решения Минусинского городского суда от 29 ноября 2016 года (л.д.45-46).

23 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения 13 ноября 2018 года до 14 часов 00 минут (л.д.52-53). В установленный, судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В соответствии с объяснениями и.п. главы города Минусинска ФИО4 принимаются меры к исполнению решения Минусинского городского суда от 29 ноября 2016 года (л.д.54).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В части 2 названной статьи указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование исполнительного документа не исполнено должником на момент вынесения оспариваемого постановления, оно вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий, соответствует задачам исполнительного производства, направлено на правильное и своевременное исполнение судебного решения и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Минусинского городского суда Красноярского края от 29 ноября 2016 года, согласно которому Администрация города Минусинска обязана принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи участок тепловой сети от ТК Кп-5А, включая тепловую камеру ТК КП-5А (с тепловым пунктом (узлом управления тепловой энергии) на многоквартирный жилой дом № 2 по ул. Мартьянова в г. Минусинске Красноярского края, и трубопроводы системы отопления после теплового пункта (узла управления) до многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Мартьянова в г. Минусинске Красноярского края.

Решение суда вступило в законную силу 5 апреля 2017 года. Решение суда в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, не исполнено.

23 октября 2018 года в рамках исполнительного производства должнику – администрации г. Минусинска в лице представителя вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда, предоставить информацию, с приложением документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение судебного решения. В требовании установлен срок для исполнения – 13 ноября 2018 года. В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении административного правонарушения от 25 февраля 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 30 июля 2018 года Администрация города Минусинска за неисполнение указанных требований решения суда была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.65-67).

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 26 октября 2018 года Администрация города Минусинска за неисполнение указанных требований решения суда, была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.61-63).

После вынесения постановлений по делу об административном правонарушении от 30 июля 2018 года, 26 октября 2018 года Администрация г.Минусинска не исполнила требование об исполнении решения суда, и судебным приставом-исполнителем вновь выносились требования об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 11 марта 2019 года Администрация города Минусинска за неисполнение указанных требований решения суда после наложения судебным приставом-исполнителем административного штрафа, была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей (л.д.71-74).

Исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям в лице соответствующих органов относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Бюджетные ассигнования на исполнение вышеуказанных судебных актов должны быть предусмотрены в соответствующих решениях о бюджете, работа по обеспечению своевременного и полного исполнения судебных актов должна быть организована соответствующими органами местного самоуправления.

Таким образом, ответственность за несвоевременное исполнение решения суда лежит на органах местного самоуправления.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Мера наказания, назначенная Администрации города Минусинска, соответствует санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, наказание определено в пределах санкции применяемого закона, исходя из максимального размера штрафа.

Судом установлено, что необходимость назначения максимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, в виде штрафа в размере 70 000 рублей в постановлении судебного пристав-исполнителя не мотивирована.

В соответствии с главой 4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств данного правонарушения, а также, что администрацией г. Минусинска предпринимались попытки исполнения решения суда, обращались в Управление Росреестра по Красноярскому краю для регистрации объекта 31 июля 2018 года (л.д.79), 24 октября 2018 года (л.д.80), 7 мая 2019 года (л.д.82), суд приходит к выводу о снижении размера назначенного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Оснований для освобождения Администрации города Минусинска от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 68-19 от 11 марта 2019 года о привлечении юридического лица - администрации города Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - изменить, размер штрафа уменьшить до 50 000 рублей.

В остальной части постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 68-19 от 11 марта 2019 года о привлечении юридического лица - администрации города Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации города Минусинска Красноярского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Г. Молочная