Постановление № 5-718/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-718/2020

№5-718/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сорочинск 10 сентября 2020 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Хаиров М.Р.,

при секретаре судебного заседания Банниковой О.А.,

с участием специалиста-эксперта Юго-Западного территориального Управления Роспотребнадхора по Оренбургской области ФИО1,

представителей ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» города Сорочинска, ИНН <***>, КПП561701001, ОГРН <***> адрес местонахождения: <адрес>,

привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении раздела 1 п. 15.10, раздела 1 п. 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечив персонал терапевтического отделения средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве, не проводя организацию по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, генеральная уборка помещений терапевтического отделения проводится реже одного раза в месяц.

В судебном заседании представители ГБУЗ «Городская больница» г.Сорочинска вину в совершении административного правонарушения признали частично, суду пояснили, что персонал терапевтического отделения обеспечивается масками в достаточном количестве и в соответствии с нормами СанПиНа. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, в «Тетради учета масок, береток» указана запись о поступлении в терапевтическое отделение масок в количестве 200 шт. Однако, при проведении проверки Роспотребнадзором не был принят во внимание тот факт, что масками отделение обеспечивается не один раз в месяц, а по мере необходимости и по факту поступления масок на склад Учреждения. Так, согласно сведениям об обеспеченности средствами индивидуальной защиты на складе Учреждения на июнь месяц было необходимое количество одноразовых и многоразовых масок. По факту, в терапевтическое отделение поступила 450 шт. одноразовых масок и 65 метров марли, из которой пошито 110 шт. многоразовых масок из расчета 3 маски на каждого сотрудника, что подтверждается записью в «Тетради учета масок, береток». Таким образам, данное количество одноразовых масок, с учетом многоразовых масок, соответствует нормам раздела 1 п. 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.8 Сп 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Указали, что многоразовые маски подвергаются последующей дезинфекции и обработке, однако соответствующая тетрадь учета обработки многоразовых масок и их выдачи не ведется.

При обстоятельствах, изложенных в нарушении, выразившееся в обеспечении терапевтического отделения недостаточным количеством перчаток, следует принять во внимание следующие существенные обстоятельства: перчатками отделение обеспечивается по мере необходимости и по факту поступления перчаток на склад Учреждения; не всегда бывает необходимость использовать трое пар перчаток на одного пациента в связи с тем, что вместо 2 манипуляций, как указанна в акте, может проводиться 1 манипуляция (процедура) в сутки, т.е. однократна; врач, при осмотре пациента, если нет в этом необходимости, не всегда осматривает пациента именно тактильно.

«Утренний фильтр» сотрудников, выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний проводится в отношении абсолютна всех сотрудников при приходе на работу, а так же работа бактерицидных ламп и генеральная уборка в терапевтическом отделении проводиться в соответствии с нормами установленными п.№2-02.03.2020, п.№7-16.05.2020, п.№5-04.03.2020.

Тот факт, что в предоставленных на проверку журналах «Журнала учета выявления симптомов простудных заболеваний сотрудников терапевтического отделения» и «Журнала учета рабаты бактерицидных ламп» отсутствуют необходимые записи, является результатам человеческого фактора, т.е. ответственным сотрудникам своевременна не вносились необходимые записи, в связи с чем лицо, допустившее данные нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании эксперт Юго-Западного территориального Управления Роспотребнадхора по Оренбургской области ФИО1 показала, что материалами дела подтверждается вина ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ. В ходе проведении проверки терапевтического отделения проверялось наличие и использование одноразовых масок, о многоразовых масках речи не шло. Сведений об использовании многоразовых масок, их обработках должностному лицу не предоставлялось. Сотрудники отделения не были обеспечены перчатками и масками в необходимом количестве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

Согласно п. 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 (ред. от 27.07.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019 соблюдение режима инфекционного стационара в медицинских организациях, оказывающих стационарную помощь больным с подозрением на COVID-2019.

В соответствии с п. 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Пункт 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусматривает, что генеральная уборка помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже одного раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников.

В соответствии с п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно пункту 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пунктом 2.5.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предусмотрено поддержание неснижаемого запаса противовирусных препаратов, в том числе рекомендованных для лечения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь стационарно, и аптечной сети.

Как следует из материалов дела, начальником Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых инфекционных) заболеваний в отношении ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска, в связи с возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) у больных и медицинских работников ГБУЗ «ГБ» г. Сорочинска. Установлен срок проведения расследования 30 дней (приступить с ДД.ММ.ГГГГ, окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ). Предметом расследования является соблюдение обязательных требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки составлен акт расследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении работало 35 человек сотрудников, которыми отработано 3892,2 рабочих часов, согласно представленного табеля учета рабочего времени. Минимальная потребность в масках в указанный период, в терапевтическом отделении (из расчета 1 маска на 3 часа) – 1297 масок. На ДД.ММ.ГГГГ в остатке одноразовых масок в терапевтическом отделении -38 шт. В терапевтическое отделении в июне 2020 года поступило 200 одноразовых масок (копия «Тетради учета масок, береток»). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток одноразовых масок - 10 шт.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении на стационарном лечении в день в среднем находилось 16 пациентов. На 1 пациента в день минимальный расход 3 пары перчаток (2 манипуляции и 1 осмотр). Таким образом, минимальная потребность в перчатках, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении - 1440 пар. На ДД.ММ.ГГГГ в остатке перчаток в терапевтическом отделении - 84 пары. В терапевтическом отделении в июне 2020 года поступило 826 пар перчаток (копия «Журнала предметно-количественного учета»). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в остатке перчаток 50 пар.

Из журнала «Учета выявления симптомов простудных заболеваний сотрудников терапевтического отделения», «утренний фильтр» проводился не всех сотрудников терапевтического отделения. Проведен осмотр: ДД.ММ.ГГГГ - 6 человек; ДД.ММ.ГГГГ - 2 человека; ДД.ММ.ГГГГ - 5 человек; ДД.ММ.ГГГГ - 4 человека; ДД.ММ.ГГГГ – 2 человека; ДД.ММ.ГГГГ - 5 человек; ДД.ММ.ГГГГ - 5 человек; ДД.ММ.ГГГГ - 2 человека; ДД.ММ.ГГГГ - 1 человек; ДД.ММ.ГГГГ - 3 человека; ДД.ММ.ГГГГ - 3 человека; врачи не осматривались.

Из журнала «Учета работы бактерицидных ламп» по палатам терапевтического отделения установлено, что дата проведения последней генеральной уборки в палате № - ДД.ММ.ГГГГ, в палате № - ДД.ММ.ГГГГ, в палате № - ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные в судебном заседании и положенные в основу постановления доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в установленном КоАП РФ порядке, относимыми к данному делу об административном правонарушении, достоверными, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска в совершении вменяемого ему правонарушения.

Безосновательными являются доводы представителей ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска о соблюдении требований по обеспечению терапевтического отделения средствами индивидуальной, в частности за счет использования многоразовых масок, так как учет использования и дезинфекции данных масок не ведётся и установить количество и правильность их применения не представляется возможным.

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы о достаточном количестве используемых перчаток со ссылкой на бесконтактный осмотр пациентов, так как действующее законодательство не предусматривает возможность проведения обследования больного (в период карантина) без использования средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении раздела 1 п. 15.10, раздела 1 п. 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечив персонал терапевтического отделения средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве, не проводя организацию по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу персонала терапевтического отделения, генеральная уборка помещений терапевтического отделения проводиться реже одного раза в месяц.

Таким образом, суд квалифицирует действия ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,как нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ГБУЗ «Городская больница» г. Сорочинска наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем назначенное юридическому лицу административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных законоположений, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, высокую загруженность медицинского персонала в период эпидемии, суд, принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, реализованную в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Сорочинска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размер 100000 рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области)

ИНН <***>

КПП 561001001

БИК 045354001

ОКТМО 53727000

расчетный счет № <***> отделение Оренбург

КБК 14111601061010003140

УИН 14104560036600012686

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Сорочинский районный суд Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья М.Р. Хаиров