Решение № 12-60/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 12-60/2025

Мировой судья Гончаренко Е.Л. Дело № 12-60/2025

34МS0149-01-2025-001131-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Ольховка Волгоградская область 24 сентября 2025 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугина О.А. (адрес: <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 3 июля 2025 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 3 июля 2025 года администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Представителем юридического лица - главой администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в обоснование которой указывает, что в соответствии с предписанием пожарного инспектора администрации необходимо было обеспечить пожарными гидрантами определенные в предписании улицы. Пожарные гидранты являются неотъемлемой частью системы водоснабжения. Эксплуатация системы водоснабжения на территории Ольховского сельского поселения осуществляется Ольховским муниципальным районом в лице муниципального учреждения «ХЭК». Администрация Ольховского сельского поселения обращалась в МБУ «ХЭК» с письмом о необходимости установления пожарных гидрантов. Согласно ответу, пожарные гидранты можно установить только при реконструкции системы водоснабжения. Администрация приняла весь комплекс мер для выполнения предписания, но исполнить данный пункт не смогла, так как не имела возможности. Суд не дал оценку изложенным фактам, формально подошёл к рассмотрению дела. Просит постановление мирового судьи от 03.07.2025 по делу №5-189/2025 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица - администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, глава ФИО1 предоставил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с отъездом в г.Волгоград, которое оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор г. Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, каких-либо ходатайств не представила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу:

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления направлена в администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области 11 июля 2025 года и получена юридическим лицом 21 июля 2025 года, жалоба подана 31 июля 2025 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи не пропущен.

В силу ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В силу ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности -территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что в ходе проведения проверки в границах населенных пунктов села Ольховка, села Кленовка Ольховского района Волгоградской области, были установлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности», в связи с чем государственным инспектором г.Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в адрес администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области выдано предписание № 2403/020-34/48-В/ПВП от 25 апреля 2024 года, согласно которому администрации необходимо устранить следующие выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) жилые дома, расположенные по адресам: <...> д.118-26, ул.Комсомольская, д.69-31, ул.Октябрьская, д.29-3, ул.Базарная, д.117-95, ул.Энергетиков, д.31-1, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения (нарушены подпункт 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст.ст. 19,21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п.5.1, п.5.2, п.8.8, п.8.9, п.8.10, п.10.2, п.10.4 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»);

2) На территории населенного пункта с.Клиновка естественный водоисточник (р. Ольховка), расположенный вблизи населенного пункта и являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Срок исполнения предписания установлен 07 апреля 2025 года.

23 апреля 2025 года государственным инспектором г.Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в отношении администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № 25-4-34-020-00044/6/1 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок - до 07 апреля 2025 года пункта 1 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2403/020-34/48-В/ПВП от 25 апреля 2024 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 23.04.2025 года № 25-4-34-020-00044/6/1; - предписанием № 2403/020-34/48-В/ПВП от 25.04.2024 года; - актом проверки от 25.04.2025 года, фототаблицей; - распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 08.04.2025 года; - актом внеплановой выездной проверки от 21.04.2025 года № 2504/020-34/45-В/АВП; - протоколом осмотра от 21.04.2025 года; - сообщением главы Ольховского сельского поселения от 07.04.2025 года, а также иными доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя администрации Ольховского сельского поселения о том, что Администрация приняла весь комплекс мер для выполнения предписания, согласно ответу МБУ «ХЭК» пожарные гидранты можно установить только при реконструкции системы водоснабжения, во внимание не принимается, поскольку не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания № 2403/020-34/48-В/ПВП от 25.04.2024 года установлен до 07 апреля 2025 года. Ответ «ХЭК» датирован 07.04.2025 года (л.д. 31), сам запрос администрации Ольховского сельского поселения не представлен.

Таким образом, в течение около года юридическое лицо – администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не выполнило пункт 1 предписания № 2403/020-34/48-В/ПВП от 25.04.2024 года, каких-либо действий не предпринимало, то есть бездействовало.

Доказательств того, что юридическое лицо - администрация Ольховского сельского поселения МУП обращалось с возражениями в отношении выданного ему предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам, а также предприняло все зависящие меры по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и суду таковых не представлено. Предписание не признано незаконным в установленном законодательством порядке.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении мотивировал свой вывод о виновности, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения администрации к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.

При назначении административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица - администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности юридического лица - администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 3 июля 2025 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области - оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица – ФИО1– без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись О.А. Пичугина