Постановление № 5-458/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-458/2017

Дело № 5-458/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (<...>) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Камелия», ОГРН №, ИНН №, место нахождения: 298676, Республика Крым, г.Ялта, <...>,

установил:

19 мая 2017 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлен факт проведения по адресу: ул.Амет-Хана Султана, 27, г.Алупка, г.Ялта, Республика Крым, Обществом с ограниченной ответственностью «Камелия» строительства в охранной зоне объекта культурного наследия - комплекса сооружений Воронцовского дворца, отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 2073-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15.09.2010 г. №706/0/16-10 утверждены границы охранной зоны указанного объекта культурного наследия. Согласно схемы здание по ул.Амет-Хана Султана, 27 находится на земельном участке, примыкающем к территории Воронцовского дворца в охранной зоне (согласно документации: точки 11-13 - вдоль южного края проезжей части улицы Кирова до точки 12, расположенной на площади имени Ленина, на углу пересечения улицы Летчиков и внутриквартального автомобильного тупикового съезда Далее, от точки №12 в северо-восточном направлении, вдоль южного края автомобильного ссъезда до точки №13, расположенной в тупике автомобильного съезда в 20-ти метрах от Большого Хаоса), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Камелия» по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину признала.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе – административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мер. И важное значение при этом имеет обеспечение законности при совершении уполномоченными органами должностными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях, что связано с предоставленной законом возможностью применения должностными лицами при необходимости предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особых мер обеспечения производства.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 настоящего Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Камелия» ОГРН №, ИНН №, место нахождения: 298676, Республика Крым, г.Ялта, <...>, установлено следующее.

При осуществлении 26 апреля 2017 года мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения выявлен факт проведения по адресу: ул.Амет-Хана Султана, 27, г.Алупка, г.Ялта, Республика Крым, Обществом с ограниченной ответственностью «Камелия» строительства в охранной зоне объекта культурного наследия - комплекса сооружений Воронцовского дворца, отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 года № 2073-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15.09.2010 г. №706/0/16-10 утверждены границы охранной зоны указанного объекта культурного наследия. Согласно схемы здание по ул. Амет-Хана Султана, 27 находится на земельном участке, примыкающем к территории Воронцовского дворца в охранной зоне (согласно документации: точки 11-13 - вдоль южного края проезжей части улицы Кирова до точки 12, расположенной на площади имени Ленина, на углу пересечения улицы Летчиков и внутриквартального автомобильного тупикового съезда, далее, от точки №12 в северо-восточном направлении, вдоль южного края автомобильного ссъезда до точки №13, расположенной в тупике автомобильного съезда в 20-ти метрах от Большого Хаоса).

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи е принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно статьи 44 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» границы и особый режим использования территорий зоны охраны, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что в настоящее время в Республике Крым охранные зоны объектов культурного наследия и режимы их использования, установленные до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, являются действующими, в охранных зонах объектов культурного наследия строительство запрещено.

Здание по ул.Амет-Хан Султана, дом 27 принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 20.05.2015 года.

Согласно постановлению Администрации города Ялты от 15.09.2015 года утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка. Пунктами 2, 3 постановления предусмотрено, что рабочий проект строительства необходимо согласовать с Департаментов архитектуры и градостроительства администрации города Ялты, получить согласие органа исполнительной власти Республики Крым в сфере охраны культурного наследия на производство строительных работ, о чем уведомить Департамент архитектуры и градостроительства.

Согласно пункту 2 постановления Администрации города Ялты 10 декабря 2016 года № 5675-п Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия» необходимо соблюдать требования ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ.

Согласно акту осмотра состояния объекта культурного наследия от 26 апреля 2017 года и акту внеплановой документарной проверки №171040820000716524 от 19.05.2017 года, составленному Государственным комитетом по охране культурного наследия <...> выстроено здание, собственником здания - Обществом с ограниченной ответственностью «Камелия» ведутся строительные работы в нарушение требований действующего законодательства.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Камелия» ОГРН №, ИНН №, место нахождения: 298676, Республика Крым, г.Ялта, <...>, проведены строительные работы в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, что является несоблюдением особого режима земель, установленного ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вина ООО «Камелия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 5-2017 от 19 мая 2017 года; приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15.09.2010 г. №706/0/16-10, лист 1, 24-28 из научно-проектной документации «Зоны охраны памятника архитектуры Комплекс сооружений Воронцовского дворца, 1828-1848 гг.», схемой участка охранной зоны, письмом ГБУ РК «Алупкинский дворцово-парковый музей - заповедник от 24.04.17 г. №354, выкопировкой из проектной документации по зонам охраны, актом осмотра от 26.04 2017 г. с материалами фотофиксации, приказом Госкомитета от 26.04.2017 г. № 85, техническим паспортом на гостиницу, кадастровым паспортом здания, свидетельством о гос.регистрации права собственности, постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка, постановлением на заключение договора аренды зем.участка, свидетельством о государственной регистрации юр.лица, сведениями из ЕГРЮЛ, постановлением об утверждении градостроительных условий, градостроительными условиями, актом проверки №171040820000716524 от 19.05.2017 года.

Факт совершения ООО «Камелия» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Срок давности привлечения ООО «Камелия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного нарушения, а также иные обстоятельства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.7.13, 29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камелия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: расчетный счет <***> УФК по Республике Крым (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым лицевой счет № <***>) в Отделении Республика Крым г. Симферополь, ИНН <***>, КБК 81211690020020000140, КПП910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000; наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья