Апелляционное определение № 33-1017/2026 от 17 февраля 2026 г.

Председательствующий: Рерих Ю.С. № 33-1017/2026

55RS0007-01-2025-008184-38


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Перфиловой И.А., Савчук А.Л.,

при секретаре Ахметвалееве И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5305/2025

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Омска от 10 декабря 2025 года

по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области об оспаривании отказа в предоставлении санаторно-курортного обслуживания, признании права на оказание медицинской помощи и санаторно-курортное обслуживание.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее – УМВД России по Омской области), в обоснование указав, что с 22 июля 2004 года является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». 3 сентября 2025 года он обратился в ЦФО УМВД России по Омской области с вопросом о предоставлении ему права на санаторно-курортное лечение в медицинских учреждениях МВД России, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что поскольку он проходил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан, а пенсия за выслугу лет ему назначена в соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ от 24 декабря 1993 года, которое денонсировано 16 сентября 2024 года, при этом других соглашений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном предоставлении льгот для граждан, переезжающих на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, не принято, право на санаторно-курортное лечение в медицинских учреждениях МВД России у него отсутствует.

Просил признать незаконным отказ У. Р. по Омской области в предоставлении санаторно-курортного обслуживания, признать за ним и членами его семьи право на оказание медицинской помощи и санаторно-курортное обслуживание за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что после окончания военной службы по призыву в 1979 году работал в органах внутренних дел Омской области, затем в 1981 году поступил в Омскую высшую школу милиции, по окончании которой в 1985 году был направлен в Республику Казахстан, где служил в органах внутренних дел до июля 2004 года. По окончании службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, вместе с пенсионным делом прибыл в УМВД России по Омской области, где ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1. Как пенсионер МВД России, получает медицинское обслуживание в медицинских учреждениях МВД России по Омской области. Ранее за предоставлением санаторно-курортного обслуживания ни он, ни члены его семьи не обращались.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования также поддержала в полном объеме. Полагала, что, поскольку истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел, за ним сохраняется и право на получение в полном объеме социального обеспечения, включая медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Представитель У. Р. по Омской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Обращает внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 45 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. Указанное нормативное положение распространяется на пенсионеров органов внутренних дел в соответствии с пунктом 2 статьи 56 того же Федерального закона. Кроме того, статьей 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232, также предусмотрено сохранение права на медицинское обслуживание в случае увольнения гражданина Российской Федерации со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию при наличии стажа службы 20 лет и более (за исключением увольнения со службы по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ). С учетом изложенного, считает, что является лицом, имеющим право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на санаторно-курортное лечение, в медицинских учреждениях МВД России. Кроме того, обращает внимание, что с момента назначения пенсии за выслугу лет он получает медицинскую помощь в медицинских учреждениях УМВД России по Омской области, при этом ответчиком требование о лишении его права на получение медицинской помощи за счет средств, выделяемых из федерального бюджета МВД России, в ходе рассмотрения дела не заявлялось, в связи с чем считает, что суд отказывая в удовлетворении иска вышел за пределы заявленных требований. Ссылается на судебный акт, принятый по аналогичному спору, которым заявленные требования о признании за истцом права на оказание медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации, удовлетворены, с чем суд апелляционной инстанции согласился.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, его представитель адвокат Губанов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с 22 июля 2004 года, которая выплачивается ЦФО УМВД России по Омской области (л.д. 7).

В расчет выслуги лет для назначения указанной пенсии истцу были учтены следующие периоды: военной службы по призыву с 7 ноября 1977 года по 14 ноября 1979 года, период обучения в Омской высшей школе милиции и службы в органах внутренних дел на территории Казахской ССР, Республики Казахстан с 31 декабря 1979 года по 21 июля 2004 года (л.д. 57-60).

Расчет выслуги лет для назначения пенсии осуществлялся истцу по последнему месту прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан – ГУВД Акмолинской области на момент увольнения 22 июля 2004 года и ее продолжительность составила 28 лет 7 месяцев 5 дней (л.д. 61).

6 мая 2005 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 8).

3 сентября 2025 года ФИО1 обратился в ЦФО УМВД России по Омской области за предоставлением санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях МВД России, в чем ему было отказано со ссылкой на положения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, которым предусмотрено выплата пенсий сотрудникам органов внутренних дел сторон, подписавших соглашение, а предоставление льгот (в том числе обслуживание в ведомственных медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и компенсация, расходов за проезд к месту санаторно-курортного лечения) сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы и переехавшим на постоянное место жительства из стран СНГ в Российскую Федерацию, действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 6).

Полагая, что его право на оказание медицинской помощи и санаторно-курортное лечение в медицинских организациях МВД России нарушено, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая предъявленный иск, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для его удовлетворения, поскольку действующее в настоящее время российское законодательство предоставляет такие гарантии только сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и гражданам, уволенным из органов внутренних дел Российской Федерации, к каковым истец, как уволенный из органов внутренних дел Республики Казахстан, отнесен быть не может.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий в настоящее время регламентированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации).

Статьей 11 указанного закона закреплено право на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, в первую очередь, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей и лиц, находящихся на иждивении сотрудника.

Кроме того, согласно части 5 названной статьи граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 11 закона гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 11 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563.

Этим же постановлением утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из подпункта «а» пункта 1 указанные Правила распространяются на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более.

Аналогичные категории граждан поименованы и в пункте 1 Правил медицинского обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563.

Согласно пункту 1 Правил предоставления путевок в санаторно-курортные организации Министерства внутренних дел Российской Федерации и санаторно-курортные организации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ они определяют порядок предоставления путевок сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство, регламентирующее предоставление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в виде медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения, распространяет таковые исключительно на граждан Российской Федерации, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации.

Истец, как уволенный со службы с правом на пенсию из органов внутренних дел иностранного государства, к вышепоименованной категории граждан не относится.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения" отклоняется, поскольку данный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563.

Приводимые в апелляционной жалобе нормы Федерального закона от 07 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" к истцу не применяются, поскольку данный закон распространяется на сотрудников полиции, проходящих службу.

Вопреки позиции истца не предусматривал таких социальных гарантий и международный договор - Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, участниками которого являлась Российская Федерация и Республики Казахстан.

В преамбуле Соглашения от 24 декабря 1993 года отмечается, что государства-участники СНГ при его заключении основывались на Соглашении о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств-участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения и стремясь урегулировать вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселяющихся на постоянное место жительства с территории одного государства на территорию другого, Соглашение от 13 марта 1992 года статьей 1 обязало государства-участники этого Соглашения осуществлять их пенсионное обеспечение по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Аналогичное обязательство государств закреплено в статье 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года, которое является специальным соглашением, касающимся пенсионного обеспечения определенной категории лиц, - сотрудников органов внутренних дел и их семей.

Так в статье 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года закреплено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. Назначение пенсий и выплата пособий семьям, потерявшим кормильца, производится Стороной, в органах внутренних дел которой сотрудник проходил службу на момент гибели (смерти) или на территории которой проживал пенсионер. Обязательное государственное страхование сотрудников органов внутренних дел производится в соответствии с законодательством Стороны по месту их службы.

Согласно части 1 статьи 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства (часть 2 статьи 2 Соглашения).

Никаких обязательств в отношении иных социальных гарантий для уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел государства-участники на себя не принимали.

Более того, с 16 сентября 2024 года прекращено действие Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

Назначение истцу пенсии за выслугу лет осуществлялось в соответствии с указанным международным договором, несмотря на его денонсацию с учетом положений статьи 7 Соглашения пенсионное обеспечение истца на территории Российской Федерации сохраняется, но прав на иные социальные гарантии, которые действующее законодательство предоставляет сотрудникам (в том числе бывшим) органов внутренних дел Российской Федерации - медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение в медицинских организациях системы МВД России, у истца не имеется.

Не ведет к иным выводам и тот факт, что истец ранее находился на медицинском обслуживании в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области», а с 7 ноября 2025 года на основании полученной информации из ЦФО УМВД России по Омской области был откреплен.

Указанное обстоятельство не лишает истца право на медицинское обеспечение в государственных и муниципальных организациях в рамках обязательного медицинского страхования.

Ссылка истца на судебный акт по другому гражданскому делу во внимание быть принята не может, поскольку он разрешен с участием иных сторон, при иных фактических обстоятельствах, с учетом положений ранее действовавшего законодательства.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи