Решение № 12-132/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 12-132/2023

Дело № 12-132/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-002102-32


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 08 ноября 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе на постановление <номер>-АП от 22.06.2023 начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 22.06.2023 <номер>-АП администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Считает постановление об административном правонарушении от 22.06.2023 <номер>-АП незаконным, поскольку постановление по делу об административном правонарушении было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 01.06.2023 <номер>, составленного с нарушением процессуальных норм. Так, извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю от 11.05.2023 <номер> для составления протокола об административном правонарушении 01.06.2023 было получено администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа только 15.06.2023.

Заявитель полагает, что администрация должна была иметь возможность не только направить защитника для участия в составлении протокола, но и подготовить аргументированные возражения против вменяемого ему обвинения. Право на защиту было нарушено. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не были предприняты необходимые и достаточные меры по надлежащему уведомлению (извещению) администрации городского округа о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, следовательно, при таких обстоятельствах обжалуемое постановление на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований ст.25.15, ст.25.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области – Кузбасса (п.1 ст.4 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ).

В соответствии с п.2 ст.5 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ, органы государственной власти Кемеровской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; 2) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий.

Согласно справке финансового управления Ленинск-Кузнецкого городского округа от 20.07.2023 <номер>, на реализацию мероприятия по «Обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в 2022 году из областного и федерального бюджетов Ленинск-Кузнецкому городскому округу предельные объёмы финансирования составили 36 558,3 тыс. руб., которые в полном объеме израсходованы.

Ссылаясь на израсходование в полном объеме денежных средств, выделенных из областного и федерального бюджетов, недостаточное финансирование, заявитель указывает, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе путем обращения в исполнительные органы Кемеровской области – Кузбасса, однако дополнительное финансирование из областного бюджета выделено не было, в связи с чем не имелось возможности для соблюдения правил и норм в отношении взыскателя, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Заявитель с учетом положений ч. 1 ст. 1.5 и ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, указывает, что применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении администрации, должно быть доказано, что администрация имела в своем распоряжении свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда либо в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока могла в полном объеме осуществить процедуру приобретения специализированного жилья и передать это жилье взыскателю, при этом в постановлении должностное лицо ограничилось формальным указанием на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя доказательств, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнение решения суда.

Также, заявитель указывает на применение положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку неисполнение содержащихся в исполнительном документа требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано отсутствием должного финансирования, при этом дополнительные денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не выделены.

С учетом изложенного заявитель указывает что, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа не уклоняется от исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Д., то обстоятельство, что предпринятые меры и действия, возможно, не являлись исчерпывающими и достаточными для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель считает, что в действиях администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание взыскатель по исполнительному производству Д. (В. после заключения брака <дата>) не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не подлежащей удовлетворению, а постановление <номер>-АП от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении обоснованным и не подлежащему отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от <дата>, возбужденного на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, судебным приставом-исполнителем направлено требование исполнить решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> (дело <номер>), а именно: обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить Д., <дата> года рождения, жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв. м. и не более 33 кв. м. в границах Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от <дата> в соответствии с п.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направлено в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <дата> электронным документом в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ, которое прочитано <дата>.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до <дата>.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата> в соответствии с п.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направлено в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <дата> электронным документом в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ, которое прочитано <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем электронным документом в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ в адрес должника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа направлено извещение о вызове <дата> для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, которое прочитано адресатом <дата>.

01.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Ч., в отсутствие представителя администрации, был составлен протокол за <номер>, который был направлен в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заказным письмом 01.06.2023 и получен в соответствии с данными ШПИ <номер> адресатом 15.06.2023. Кроме этого, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа была извещена о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 22.06.2023 в 15:00 часов.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 22.06.2023 администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обжаловала его.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и которые были оценены с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о невиновности администрации являются несостоятельными, поскольку виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Должностное лицо начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств, обращение в исполнительные органы Кемеровской области – Кузбасса с просьбой увеличения лимита денежных средств для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава предъявленного правонарушения.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу при обстоятельствах, когда вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не имеется.

Представленные в дело письменные обращения администрации к органам исполнительной власти субъекта за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя администрации, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления ввиду существенного нарушения процессуальных требований ст.ст. 25.15, 25.4 КоАП РФ, поскольку извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю от 11.05.2023 для составления протокола об административном правонарушении 01.06.2023 получено администрацией только 15.06.2023, своего подтверждения не нашли.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11.05.2023 судебным приставом-исполнителем электронным документом в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ в адрес должника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа направлено извещение о вызове 01.06.2023 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, которое прочитано адресатом 15.05.2023.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа извещена посредством направления уведомления через электронный документооборот в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ, о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю 01.06.2023 в 10:00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, которое отправлено 11.05.2023 и прочитано должником 15.05.2023.

То обстоятельство, что извещение получено администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа через электронный документооборот в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ, не свидетельствует о ненадлежащем извещении.

Оспариваемым постановлением наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех имеющихся на момент рассмотрения обстоятельств, оснований для изменения наказания судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица - начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: копия А.А. Роппель

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-132/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса