Решение № 12-403/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-403/2020

Дело № 12-403/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 11 сентября 2020 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1,

у с т а н о в и л:

по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от 15 июня 2020 г. главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в её действиях отсутствует признак неоднократности, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности по фактам не размещения сведений в отношении четырех предприятий из пяти. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие без доказательств, подтверждающих её надлежащего извещения, чему мировой судья также не дал оценку.

Заявитель ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не представила.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, вызов свидетелей, понятых и иных лиц, в случае если имеющихся по делу материалов не достаточно для его рассмотрения по существу. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нахожу, что представленные материалы являются достаточными для рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя. ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В этой связи, её неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В соответствии с ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

Ведение единого реестра проверок призвано способствовать прозрачности плановых и внеплановых проверок, обеспечить защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ей размещения оператором единого реестра проверок на специализированно сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://proverki.gov.ru).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – ФЗ № 8) закреплено, что если федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности органов местного самоуправления, положения настоящего ФЗ применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ.

При этом основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость, доступность. Достоверность информации, своевременность её предоставления (ст.4 ФЗ № 8).

Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415.

Согласно п.2 Правил ФГИС «ЕРП» содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Законом № 294-ФЗ, об их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Положения Правил применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) с 01 июля 2016 г. в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля с 1 января 2017 г.

В соответствии с пп. «а» п.2, пп «а» п.13 Правил, пп. «д» п.1, п. 5 Приложения № 1 к правилам в Реестр должна вноситься информация, в том числе о результатах плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с ФЗ № 294, содержащая: адату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее при наличии) индивидуального предпринимателя; фамилию, имя и отчество и должность должностного лица (лиц). Проводившего проверку; фамилию, имя и отчество и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена). Перечисленные сведения подлежат внесению в Реестр уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при реализации контрольно-надзорных полномочий в Государственной инспекции труда (ГИТ) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в <адрес> ФИО1 проведены проверки ООО «<данные изъяты>» (акт проверки от 7.03.32019), <данные изъяты>» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) ГУЗ «Детская поликлиника № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «<данные изъяты>» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «<данные изъяты>» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом в нарушение вышеуказанных норм законодательства информация о результатах проверок в отношении ООО «<данные изъяты>», подлежащая внесению до ДД.ММ.ГГГГ, внесена в Реестр ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока на 3 рабочих дня); <данные изъяты>» подлежащая внесению до ДД.ММ.ГГГГ внесена ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока на 71 рабочий день, ГУЗ «Детская поликлиника №» подлежащая внесению до ДД.ММ.ГГГГ внесена ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока на 3 рабочих дня; ООО «<данные изъяты>», подлежащая внесению до ДД.ММ.ГГГГ, внесена ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока на 38 рабочих дней; ООО «<данные изъяты>», подлежащая внесению до ДД.ММ.ГГГГ, внесена ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока на 6 рабочих дней.

Статьей 25 Федерального закона № 8 установлено, что должностные лица государственный органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 приказом руководителя ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переедена на должность главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела № надзора и контроля.

В соответствии с приказом руководителя Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, на должностных лиц органа контроля, обладающих полномочиями по исполнению государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возложена обязанность по внесению информации в Реестр.

В силу п.11 должностного регламента главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Инспекции, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководителем Инспекции, на главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1 возложено осуществление мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжениями о проведении проверок, актами проверок, скриншотами из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» другими материалами дела, которым была дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировым судьей действия главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в её действиях отсутствует признак неоднократности, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности по фактам не размещения сведений в отношении четырех предприятий из пяти основан на неверном толковании закона.

Довод заявителя о том, что она не была надлежащим образом извещена о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не может быть принято судом во внимание, поскольку ей было направлено соответствующее уведомление, заявитель уклонялась от получения процессуального документа, принимает на себя ответственность отрицательных последствий.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 не имеется, в том числе по доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1. КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - ФИО1 ФИО5 без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Никитина