Решение № 12-715/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-715/2017

Дело 12-715/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 сентября 2017 года город Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С., при секретаре Приклонской А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ЗАО «ЧСДМ» - ФИО1,

должностных лиц Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ЗАО «ЧСДМ» - ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Челябинской области ФИО3 от 30 июня 2017 года № 234-2017, которым

ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины» (ЗАО «ЧСДМ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>,

Признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

По постановлению государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Челябинской области ФИО3 от 30 июня 2017 года № 234-2017 юридическое лицо ЗАО «ЧСДМ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ЗАО «ЧСДМ» - ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2017 г., в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указав, что фрагменты разрушавшейся части нежилого здания, обнаруженные на земельном участке, принадлежащем ЗАО «ЧСДМ» не являются отходами, как это отражено в предписании. В связи с чем состав административного правонарушения предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ в действиях юридического лица отсутствует. Вместе с тем ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления должностного лица, указывая на наличие уважительных причин для его восстановления.

Защитник ЗАО «ЧСДМ» - ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу на постановление по изложенным в ней основаниям, просила ходатайство о восстановлении пропущенного срока восстановить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области – ФИО2 и должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении государственный инспектор РФ по охране окружающей среды Челябинской области ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы. Суду пояснили, что часть разрешавшейся части нежилого здания, а именно кирпичи являются негативным фактором, причиняют ущерб окружающей среде. Относительно пропуска срока пояснили, что уважительных причин для его восстановления нет.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив доводы жалобы и ходатайство, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления о привлечении юридического лица к ответственности получено защитником 30.06.2017 г., что подтверждено соответствующей подписью в постановлении.

Согласно штемпелю на жалобе в Советском районном суде г. Челябинска она принята 11.07.2017 г., то есть с пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из приложенных к ходатайству о восстановлении срока обжалования документов, следует, что защитник юридического лица, с 01.01.2017 г. по 10.07.2017 г. находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. Срок на обжалование постановления пропущен на 1 день.

Изложенное с учетом того обстоятельства, что срок на обжалование пропущен на 1 день, не является значительным, свидетельствует о том, что защитник юридического лица имела намерение реализовать свое право на обжалование постановления должностного лица, предусмотренное ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания причин пропуска срока обжалования постановления от 30.06.2017 г. уважительными, заявленное защитником юридического лица ФИО1 ходатайство о восстановлении этого срока подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый гражданин обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 17 раздела I указаний по заполнению формы федерального статического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», к землям, нарушенным при размещении промышленных (в т.ч. строительных) и твердых бытовых отходов, следует относить: земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2003 № 136-Ф3, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2003 № 136-Ф3, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Росприроднадзора по Челябинской области на основании Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 и Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 г. № 543, во исполнение Распоряжения Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 13.04.2017 г. № 155 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Челябинские строительно-дорожные машины» (ЗАО «ЧСДМ»). Составлен акт проверки от 30.05.2017 № 155.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «ЧСДМ» на правах собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. Площадь участка составляет 199080 кв.м. (20 га). Кадастровый номер земельного участка: №. Категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы. Свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №. На указанном земельном участке хозяйственную деятельность осуществляет ЗАО «ЧСДМ».

Проведен осмотр указанного участка. При осмотре выявлено захламление земельного участка около нежилого здания (гараж с пристроем), находящегося в собственности ЗАО «ЧСДМ». А именно навалы строительного мусора (бой кирпича, остатки кирпичной кладки, обломки бетонных блоков). Составлен акт осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.05.2017 № 1.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки какие-либо работы по строительству, реконструкции, ликвидации объекта (нежилое здание (гараж с пристроем)), в том числе мероприятия по восстановлению нарушенных земель не планировались, не разрабатывались, и не проводились. Проекты, предусматривающие проведение указанных мероприятий не разрабатывались (информационное письмо от 16.05.2017 № 37-4/85).

Виновность ЗАО «ЧСДМ» в совершении административного правонарушения предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 1 от 17.05.2017 г.; актом проверки Роспотребнадзора по Челябинской области ЗАО «ЧСДМ» № 155 от 30.05.2017 г.; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 г., в котором указаны, какие конкретно нарушения были допущены ЗАО «ЧСДМ»; постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 234-2017 от 30.06.2017 г.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе отходами производства.

Обязательные требования к организациям в части соблюдения экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, ЗАО «ЧСДМ» выполнены не были. При этом у общества имелась возможность соблюдения требований закона, но оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

Следовательно, совершенное ЗАО «ЧСДМ» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим на то лицом.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает.

Доводы жалобы ЗАО «ЧСДМ» о том, что строительный мусор от разрушения части нежилого здания расположенного на территории общества не несет негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в из действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП ПФ не состоятельны по следующим основаниям.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая данное определение вещества и материи, образовавшиеся в результате разрушения здания являются отходами, следовательно, их нахождение на почве, вне отведенного для этого места является нарушением требований экологического законодательства и влечет возникновение административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка определено, как «для эксплуатации производственной базы» не отменяет обязанности соблюдения экологических требований. Разрешенное использование земли не нивелирует ее ценности и значимости как природного компонента.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО «ЧСДМ» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении суд не усматривает.

Обжалуемое постановление об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

В удовлетворении жалобы защитника ЗАО «ЧСДМ» ФИО1, отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № 234-2017 от 30.06.2017 г., вынесенное государственным инспектором РФ по охране окружающей среды Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 в отношении ЗАО «ЧСДМ», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья п\п ФИО5

<данные изъяты>

<данные изъяты>