Решение № 12-11/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

03RS0011-01-2020-000002-81

Дело №12-11/2020


РЕШЕНИЕ

10 марта 2020г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р., с участием представителя главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № от 10.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № от 10.12.2019г. глава администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан не приняло мер по установлению лица, нарушившего правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, а лишь ограничилось перечислением нарушений статей Земельного кодекса РФ, а также ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, протокол испытаний от 19.09.2019г., который был принят должностным лицом в качестве доказательства правонарушения, является недостоверным, поскольку выполнен с нарушением действующего ГОСТ 26951-86.

В судебное заседание глава администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО1 (по доверенности от 05.02.2020г) жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснил, что административный органом не было исследовано кому принадлежит спорная земля, кто ей пользовался. Считает, что не доказано, что именно глава администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 совершила административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании изложенного прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Представитель Управления Россельхознадзора по РБ в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещена. Ранее в судебном заседании 06.03.2020г. представитель Управления Россельхознадзора по РБ ФИО4 не согласилась с доводами жалобы, пояснила, что во время проведения плановой проверки был осмотрен земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади <данные изъяты> были отобраны образцы почвы, в них было обнаружено превышение содержания кадмия и нитратов. Отметила, что проверка была плановой, о ее проведении Администрация СП Петровский сельсовет МР Ишимбайский район РБ была уведомлена заранее. Просила оставить в силе постановление.

Заслушав объяснения представителя главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу п.1,2 ст.39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Из материалов дела следует, что 04.09.2019г. в ходе проведения плановой проверки в отношении администрации сельского поселения Петровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади <данные изъяты>, также были отобраны образцы проб почвы.

19.09.2019г. на основании протоколов испытаний № от 19.09.2019г. ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» выявлено нарушение, выразившееся в порче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ, в <данные изъяты>. на юго-восток от <адрес> в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей окружающей среды веществами и отходами производства и потребления – допущено загрязнения почвы химико-токсикологическими показателями (кадмий, нитраты) на площади 7500 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № от 25.09.2019г.; протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу земельного участка от 04.09.2019г. и прилагаемых к нему фототаблицей и картой-схемой земельного участка; протоколами испытаний № от 19.09.2019г., актом отбора почвенных образцов (проб) от 04.09.2019г., актом проверки № от 25.09.2019г. и другими материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений, они оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Порядок привлечения главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (ст.4.1 КоАП РФ) и является минимальным.

Доводы главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2, изложенные в жалобе о том, что Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан не приняло мер по установлению лица, нарушившего правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, являются необоснованным, поскольку никаких доказательств о лицах, создавших несанкционированную свалку отходов производства и потребления на данном земельном участке, суду не предоставлено, тогда как земельный участок, на котором была выявлена несанкционированная свалка, находится на территории сельского поселения Петровский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, а потому глава администрации данного сельского поселения должна была обеспечить надлежащий контроль за земельным участком и своевременно предпринимать меры по недопущению образования свалки.

Довод представителя главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район ФИО1 о том, что протокол испытаний от 19.09.2019г., который был принят должностным лицом в качестве доказательства правонарушения, является недостоверным, поскольку выполнен с нарушением ГОСТ 26951-86 и ГОСТ 26483-85, необоснованным.

Указанные ГОСТ 26951-86 Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Определение нитратов ионометрическим методом и ГОСТ 26483-85 Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Приготовление солевой вытяжки и определением ее рН по методу ЦИНАО, - имеют свои сроки действия. ГОСТ 26951-86 действовал до 01.07.1992г., ГОСТ 26483-85 действовал до 01.07.1996г. Таким образом, в настоящее время указанные ГОСТы прекратили свое действие.

Установлено, что при отборе почвенных проб (образцов) государственный инспектор руководствовался ГОСТ 17.4.3.01-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб и ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа, которые введенные в действие в действие с 1 января 2019 года.

ГОСТ не содержит требований к сроку от момента взятия проб почв до начала их исследования, из чего суд делает вывод, что обязательные требований относительно срока не нарушены (пробы для определения химических веществ).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 допущено не было.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3 № от 10.12.2019г. в отношении главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Петровский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Васикова