Решение № 2А-3223/2024 2А-3223/2024~М-2678/2024 М-2678/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-3223/2024

Дело №2а-3223/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при секретаре – Петряеве К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Совет Качинского муниципального округа, Заместитель директора ДИЗО - начальник Управления земельных отношений ФИО2 об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 27 мая 2024 № ГУ-исх-7619/24 об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 876 кв.м.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги стало то, согласно информационному ресурсу Департамента, с учетом данных открытых геоинформационных источников, испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Административный истец полагает данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец, его представитель, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, от представителя административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в удовлетворении отказа в предоставлении государственной услуги.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле,, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельных участков с КН № расположенные по адресу <адрес>

Решением Качинского поселкового совета исполнительного комитета № 10/3 от 27.10.2000 г. на основании заявления члена садоводческого кооператива «Прибрежный» ФИО1 дано разрешение ФИО1 выполнить благоустройство территории, расположенной между автомобильной дорогой «Севастополь-Кача» и СОТ «Прибрежный», прилегающей к участкам №13, 63, 34, 43. Разрешено обустройство на нем тротуара, скамеек для отдыха, посадку деревьев и цветов, без капитальных построек.

В соответствии с данным решением, поселковый Совет уведомил, что данный земельный участок остается в государственной собственности, использование его ни для строительства, ни для других целей не планируется.

15.01.2006 г. ФИО1 в соответствии с договором от 15.01.2006г. выполнил подрядные строительные работы по благоустройству указанной территории, в результате которых был подписан акт приемки выполненный работ №2 за февраль 2006г.

28.05.2009 г. Решением Качинского поселкового Совета исполнительного комитета №5/33 ФИО1 дано согласие на установку забора, ворот, калиток и сторожки на земельном участке, прилегающем к СТ «Прибрежное» согласно решению исполкома Качинского поселкого Совета №10/3 от 27.10.2000г.

17.05.2024 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №ГУ-10956/24 о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 876 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N ГУ-исх-№7619/24 от 27.05.2024 истцу отказано в предоставлении государственной услуги, на основании подпункта 7, пункта 9 Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП - в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300) в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Порядок).

Виды и наименования элементов благоустройства, планируемых к размещению, указываются в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя".

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 1300 к видам объектов, размещение которых допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Кроме того, в пункте 3.11 Свода Правил "Благоустройство территорий" СП 82.13330.2016, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, раскрывается понятие "малые архитектурные формы" - это искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и другие.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации под благоустройством территории (городского округа) понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу действующего правового регулирования элементы благоустройства представляют собой объекты архитектурного или декоративного внешнего облика территории, которые улучшают исходные характеристики земельного участка, как визуальные, так и технические, и доступ к которым имеет неограниченный круг лиц.

В соответствии с Порядком, размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).

Физическое лицо (далее - заявитель) или представитель заявителя подает лично по месту нахождения государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" либо направляет посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (объектов) (далее - заявление).

К заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (далее - схема границ); документация, отображающая технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.

Как отмечается административным истцом и подтверждается материалами дела, заявление и приложенные к нему документы, в т.ч. схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, проект благоустройства земельного участка <адрес> были поданы через ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь".

Уполномоченный орган в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов в полном объеме рассматривает их и принимает распоряжение о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) либо направляет письменный отказ в предоставлении разрешения в адрес заявителя.

Уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) по следующим основаниям:

1) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в государственной собственности города Севастополя;

2) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

3) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка;

4) заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне;

5) размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации;

6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

8) имеется принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении земельным участком.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В своем отказе от 27.05.2024 N ГУ-исх-№7619/24 административный ответчик ссылается на подпункт 7 пункта 9 Порядка, однако доказательств, а именно решения, свидетельствующего о том, что в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объектов ФИО1, принято решение о предварительном согласовании его предоставления Административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно ответу Прокуратуры города Севастополя от 09.10.2024 №7/3-1767-2024 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 06.09.2024, зарегистрированного 10.09.2024 №ВО-8377-24 установлено, что основанием для отказа Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> площадью. 4338 кв.м стало то, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, то есть по непредусмотренному законом основанию, в связи с чем руководителю названного органа внесено представление.

При этом согласно этому же ответу схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной районе Качинского шоссе, 36 площадью 961 кв.м. с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» была утверждена Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №8149-РДЗ только 23.08.2024, тогда как обжалуемый отказ вынесен Административным ответчиком 25.05.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявления ФИО1 № ГУ-10956/24 от 17.05.2024 о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 876 кв.м, у административного ответчика не имелось оснований для отказа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает исковые требования административного истца законными и обоснованными.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 мая 2024 №ГУ-исх-7619/24 об отказе в разрешения на размещение объектов благоустройства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 876 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 №ГУ-10956/24 о выдаче разрешения на размещение объектов благоустройства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 876 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и в адрес ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в одного течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года.Председательствующий О.В. Бабарика