Решение № 12-101/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-101/2021

Дело № 12-101/2021 УИД №


РЕШЕНИЕ

09 июля 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Полежаева Ю.С.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

рассмотрев дело о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по жалобе защитника (представителя) администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» на постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Облученский муниципальный район ЕАО» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником (представителем) привлекаемого к ответственности лица подана жалоба, в которой просит постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что администрация муниципального района не имеет возможности исполнить судебное решение, поскольку для его исполнения необходимо взаимодействие двух ответчиков -администрации района и НКО «РОКР». Для решения вопроса об исполнении судебного решения администрация неоднократно обращалась в НКО «РОКР» с просьбой предоставить локально-сметный расчет на выполнение ремонтных работ, однако таковой не предоставлен до настоящего времени. Для организации работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши необходимо внести изменения в краткосрочный план реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на 2017-2019 годы, должен быть проведен электронный аукцион, что до настоящего времени не сделано. Полагает, что в данном случае вины администрации района в неисполнении решения суда нет, соответственно отсутствует состав инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица - администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо административного органа - начальник отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, либо лицо, заменяющее его, на рассмотрение дела не явились, о дате судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении не просили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №-ИП. По исполнительному документу (листу) администрация МО «Облученский муниципальный район ЕАО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана профинансировать за счет средств местного бюджета выполнение работ по капитальному ремонту кровли с устройством наружного водостока многоквартирного жилого дома по адресу: ЕАО, <адрес>, путем перечисления денежных средств на счет некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО».

После возбуждения исполнительного производства должнику установлен семидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения требования от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из материалов исполнительного производства следует о неоднократном предъявлении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО требований об исполнении требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО поступило очередное требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа. В требовании разъяснены положения статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В эту же дату в адрес администрации направлено предупреждение об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Из сообщения администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование выполнения работ по капитальному ремонту кровли с установлением наружного водостока по <адрес>, администрацией района не произведено.

Неисполнение судебного решения (исполнительного документа) защитником юридического лица в судебном заседании так же не оспаривалось.

В связи с неисполнением в установленные сроки должником последнего требования судебного пристава, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения административного протокола начальником отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вынесено обжалуемое постановление.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного производства, доводы жалобы, суд соглашается с выводами должностного лица административного органа о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вины юридического лица в его совершении.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены имеющимися в материалах административного производства документами, а именно постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями судебного пристава-исполнителя о выполнении действий, указанных в решении суда, протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, информацией должника о неисполнении требований исполнительного документа.

Доводы жалобы об отсутствии виновного бездействия в неисполнении требований исполнительного документа, опровергаются имеющимися в материалах административного производства доказательствами, которые должностным лицом административного органа оценены в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Утверждение защитников привлекаемого к ответственности лица об отсутствии вины администрации района в неисполнении судебного решения ввиду непредоставления некоммерческой организацией «РОКР» локально-сметного расчета для определения суммы, подлежащей выделению из местного бюджета на финансирование ремонта, не обосновано, и данное обстоятельство ранее являлось предметом оценки как административного органа, так и суда в рамках аналогичного административного производства и рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения решения суда.

При этом, суд обращает внимание, что стоимость работ по ремонту кровли многоквартирного дома по <адрес> была определена в приложении к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, о чем должнику неоднократно указывалось и в определениях Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу, по аналогичным, указанным в жалобе на оспариваемое постановление, доводам администрации района отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. Суд так же, как следует из описательной части определения, счел необоснованными, а действия администрации, требующей от НКО «РОКР» предоставления локального сметного расчета на производство капитального ремонта кровли, незаконными, направленными на затягивание исполнения решения суда, нарушающими права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

Помимо изложенного, согласно представленной директором некоммерческой организации «РОКР» информации, в адрес администрации муниципального района не единожды, в том числе дважды только в текущем году (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) направлялась информация о стоимости капитального ремонта кровли многоквартирного дома согласно проектно-сметному расчету, разработанному еще в 2020 году ООО «Бизнесстройальянс».

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебное решение в настоящее время не исполняется по вине администрации муниципального образования, обязанного решением суда, профинансировать за счет средств местного бюджета выполнение работ по капитальному ремонту кровли с устройством наружного водостока многоквартирного жилого дома.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, обстоятельств которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что у администрации МО «Облученский муниципальный район» при должном желании исполнить судебное решение отсутствовала возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и с учетом подлежащих оценке и исследованию при назначении наказания обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева