Решение № 12-85/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 12-85/2023

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судья Ус О.А.,

при секретаре Трикозовой Е.Г.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 – ФИО1 на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», указывая, что вышеназванным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку о дате времени и месте производства осмотра земельного участка, составления акта, протокола об административном правонарушении, заседания административной комиссии ФИО2 своевременно уведомлен не был, с материалами дела об административном правонарушении ФИО2 ознакомлен не был. Как утверждает заявитель, заседание административной комиссии открывает и ведет не председатель, а секретарь, которая сама выносит решения, используя метод запугивания размерами штрафов в зависимости от сопротивления лиц, привлекаемых к административной комиссии, и количества у них контраргументов. Присутствовавшие на заседании административной комиссии лица в состав комиссии не входят, а присутствуют для устрашения и запугивания пенсионеров г. Кореновска, и оказывают на них психологическое давление. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 выяснилось, что из присутствующих на месте только секретарь комиссии, а члены комиссии отсутствуют, после чего секретарь остановила рассмотрение дела более чем на 30 минут и стала вызывать членов комиссии. После начала заседания административной комиссии и незаконной её остановки, состав комиссии кардинально изменился, но никто из присутствующих не представился, права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 разъяснены не были. В день заседания административной комиссии решение по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 принято не было. Административной комиссией осуществлен повторный выезд на садовый участок, после чего 03.07.2023 ФИО2 получено постановление административной комиссии Кореновского городского поселения от 13.06.2023 № 4, которым ФИО2 был признан виновным и ему назначена максимальная возможная мера административного наказания, при этом при вынесении обжалуемого постановления административная комиссия необоснованно не учла, что ФИО2 является пенсионером, ранее к административной ответственности не привлекался, садовый участок полностью очистил до 02.05.2023, ведет кадастровые работы, правонарушение совершено им впервые, угрозы и вреда жизни, здоровью, людей, иным общественным интересам, обществу и государству не допущено и не могло быть допущено, т.к. все растущие на участке растения до его очистки не являлись карантинными.

Просит постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Представитель административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Судья, выслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения по следующим основаниям.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 27.03.2023 09 часов 40 минут членом административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО3 установлено, что ФИО2, являясь правообладателем земельного участка по адресу: <......>, допустил ненадлежащее его состояние, чем нарушил требования «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24.08.2022 № 332 (раздел VIII, пункт 13.1), в связи с чем в отношении ФИО2 02.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № <......> по ч. ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении № <......> следует, что он составлен в отсутствие ФИО2

Согласно материалам дела уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, копия указанного протокола направлены ФИО2 по адресу: <......>. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <......> Из изложенного следует, что ФИО2 не имел возможности присутствовать при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, своевременно с ним ознакомиться и представить объяснения, замечания по его содержанию.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании фактических - доказательств. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого, ведется производство по делу, вещественными доказательствами. И не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, административной комиссией Кореновского городского поселения Кореновского района в обжалуемом постановлении от 13.06.2023 указано, что ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие надлежащее извещение ФИО2 о дате, времени и месте заседания административной комиссии. Из изложенного следует, что на момент рассмотрения административного материала, административная комиссия, не имея достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения административного материала, вынесла постановление о привлечении его к административной ответственности. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления административным органом не исследована личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлены обстоятельства, смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность.

Между тем, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Однако, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении не конкретизирована объективная сторона правонарушения, не указано, в чем именно выражены противоправные действия (бездействие) ФИО2, и в чем заключается ненадлежащее состояние принадлежащего ему садового участка.

Кроме этого, из приобщенных к материалам дела фотографий, не усматривается осмотр какого конкретно участка был произведен, границы этого земельного участка, его состояние, а также иные характеристики, позволяющие достоверно установить, что данный земельный участок, действительно, принадлежит ФИО2

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что

состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в действиях ФИО2, привлекаемого к административной ответственности, вопреки выводам административного органа не установлен и не может считаться доказанным.

В ходе судебного разбирательства судом состав административного правонарушения не установлен, а административным органом не доказан.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», что является основанием для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 не принимал участия в рассмотрении указанного административного дела, в связи ч чем не имел возможности обжаловать постановление в течении 10 дней со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить представителю ФИО2 – ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Жалобу представителя ФИО2 – ФИО1 на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», удовлетворить, постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 3 от 13.06.2023, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьи 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Кореновского районного суда О.А. Ус