Решение № 2-784/2025 2-784/2025~М-302/2025 М-302/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2-784/2025

КОПИЯ

УИД 63RS0№-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Сорокиной Н.Ю.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-784/2025 по исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара, указав, что он на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 127 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №. Земельный у4часток относится к категориям земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества. В результате пользования вышеуказанным земельным участком, силами истца в границах земельного участка построен жилой дом общей площадью 193,4 кв.м. В соответствии с техническим заключением, составленным ООО «Консоль-Проект» шифр 2006.25-ТЗ, расположение дома не может помешать работе ЛЭП, угрожать жизни и здоровью граждан или повлечь другие негативные последствия. Строительство жилого дома произведено в соответствии с действующими строительными, санитарно - гигиеническими и противопожарными нормами и прочими документами, действующими на территории Российской Федерации: СП 42.13330.2016, СП 70.13330.2012, СП 50.13330.2024, СНиП <дата>-85*. Дальнейшая эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по своему назначению возможна. Согласно экспертному заключению № от <дата> о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании проведенной экспертизы установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений жилого здания требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации. Жилой дом по адресу: <адрес> пригоден для дальнейшего использования по своему назначению. Пожарная безопасность в период эксплуатации должна обеспечиваться обязательным соблюдением требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата>. В январе 2024 года истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый чет объекта недвижимости и на государственную регистрацию права собственности спорного объекта недвижимости. Кадастровым инженером ФИО3 подготовлен технический план здания о создании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом построен в пределах земельного участка с кадастровым номером № и в пределах кадастрового квартала № Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> № № от <дата> истцу отказано в государственном учете и государственной регистрации прав. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона инженерных коммуникаций №.№ охранная зона ЛЭП-110 Кв «САМ-1, НК-2, отп. На ПС Засамарская». Указанные сведения внесены в ЕГРН <дата> на основании Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». При вводе координат характерных точек здания, содержащихся в техническом плане, установлено, что здание расположено в вышеуказанной зоне. Однако документы, подготовленные до <дата>, подтверждающие согласование строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в представленном пакете документов отсутствуют. Управлением Росреестра по <адрес><дата> направлены запросы в ПАО ФСК Еэы Магистральные электрические сети Волги, а также в ПАО «Россети Волга». Согласно полученному ответу ПАО «Россети Волга» № № от <дата> размещение жилого дома по спорному адресу в охранной зоне ВЛ 110 кВ не согласовывалось. Параметры жилого дома, расположенного в охранной зоне ВЛ 110 кВ не соответствуют пункту 10 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №. <дата> истец обратился в филиал ПАО «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети» с заявлением об утверждении акта согласования, для оформления жилого дома в собственность. В ответ на заявление, ПАО «Россети Волга» отказало истцу в согласовании размещения жилого дома на земельном участке, поскольку часть земельного участка и часть жилого дома находится в охранной зоне ВЛ 110 кВ. Рассмотрение возможности реконструкции жилого дома будет возможно после выноса ВЛ 110 кВ или ее реконструкции в виде замены воздушного участка ЛЭП 110 кВ на кабельное исполнение. Согласно схеме расположения (топографический план) земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, в охранную зону ВЛ входит 4 кв.м жилого дома. С учетом указанного обстоятельства, истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на дом. Сохранение жилого дома угрозу жизни и здоровью граждан не создает, препятствия для доступа к объекту электросетевого хозяйства отсутствуют. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 193,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5-10 т. 1).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Департамент градостроительства городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

В судебном заседании истец – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что его семья является многодетной, что подтверждается соответствующим удостоверением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности (л.д. 101-102 т. 1) исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что расположение дома соответствует пункту 10 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №. От назначения по делу судебной экспертизы сторона истца отказалась.

В судебном заседании представитель третьего лица ПАО «Россети Волга» - ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 238-240 т. 1), возражала против удовлетворения исковых требований. Земельный участок и часть жилого дома находятся в охранной зоне ВЛ 110 кВ.

Третьим лицом ПАО «Россети Волга» в материалы гражданского дела представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых третье лицо просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Согласно доводам возражений, жилой дом, расположенный по спорному адресу, находится в охранной зоне ЛЭП-110 кВ «САМ-1,НК-2, отп. На ПС Засамарская». Указанная ЛЭП-110 кВ «САМ-1, НК-2, отп на ПС Засамарская» принадлежит ПАО «Россети Волга» на праве собственности, на основании свидетельства государственной регистрации права от <дата> № №. Охранная зона поставлена на кадастровый учет под реестровым номером №. Жилой дом и ограждение земельного участка по спорному адресу расположены в охранной зоне ЛЭП 110 кВ (реестровый №.№), что препятствует доступу к ЛЖП 110 кВ обслуживающего персонала и техники для обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания указанного объекта электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий (л.д. 250-253 т. 1).

В ходе рассмотрения гражданского дела по существу ПАО «Россети Волга» в материалы дела также представлены сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, проходит двухцепная ВЛ 110 кВ Новокуйбышевская ТЭЦ-1-Толевая с отпайками (ВЛ 110 кВ Новокуйбышевская-2), ВЛ 110 кВ Просвет-Толевая с отпайками (ВЛ 110 кВ Самарская-1) в пролете опор №№ (л.д. 249 т. 1).

Переустройство участка двухцепной ВЛ 110 кВ Новокуйбышевская ТЭЦ-1-Толевая с отпайками (ВЛ 110 кВ Новокуйбышевская-2), ВЛ 110 кВ Просвет-Толевая с отпайками (ВЛ 110 кВ Самарская-1) с переводом в кабельное исполнение возможно при следующих условиях:

перевод двухцепной ВЛ 110 кВ Новокуйбышевская ТЭЦ-1-Толевая с отпайками (ВЛ 110 кВ Новокуйбышевская-2), ВЛ 110 кВ Просвет-Толевая с отпайками (ВЛ 110 кВ Самарская-1) в кабельное исполнение на участке отпор №№;

строительство 2-х переходных пунктов у опор № и №;

строительство двухцепной КЛ 110 кВ ориентировочной протяженностью 1,03 км;

пропускная способность КЛ 110 кВ должна быть не менее пропускной способности для №

В связи со стесненными условиями (плотная жилая застройка и прохождение большого количества ВЛ 6-220 кВ) возможно потребуется увеличение переустройства участка ВЛ 110 кВ и увеличение трасы участка КЛ 110 кВ.

Третьим лицом дополнительно указано, что по аналогичным ранее проведенным реконструкциям объектов электросетевых комплексов стоимость реконструкции достигала до нескольких сотен миллионов рублей, при наличии технической возможности (л.д. 247-248 т. 1).

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации городского округа Самара не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 226 т. 1), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В материалы гражданского дела Администрацией городского округа Самара представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик просит в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование возражений указано, что документы, подтверждающие согласование строительства жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона инженерных коммуникаций: ЛЭП-110 кВ «САМ-1, НК-2, отп. На ПС Засамарская, отсутствуют. Согласно ответу ПАО «Россети-Волга» от <дата>, представленному в материалы гражданского дела, размещение спорного жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ истцом не согласовывалось, параметры не соответствуют пункту 10 раздела 3 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «ЦО порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Истцом не представлено доказательств соответствия самовольной постройки градостроительным нормам и правилам (л.д. 165-166 т. 1).

В судебное заседание представители третьих лиц – Управления Росреестра по <адрес>, Департамента градостроительства городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 227, 228, 229 т. 1), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 231 т. 1), письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 232 т. 1).

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав сторону истца, представителя третьего лица – ПАО «Россети Волга», изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума ВС и ВАС РФ от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним» права на недвижимое имущество, установленное решением суда, подлежит государственной регистрации на общих основаниях. Регистратор права на недвижимое имущество и сделок с ним не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО1 приобретен земельный участок площадью 1 127+/-12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 12 т. 1).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № от <дата> (л.д. 159-162 т. 1).

Земельный участок, расположенный по спорному адресу, находится в охранной зоне ЛЭП-110 кВ «САМ-1,НК-2, отп. На ПС Засамарская». Охранная зона поставлена на кадастровый учет под реестровым номером № (л.д. 95, 119, 153-155, 194-195 т. 1).

Указанная ЛЭП-110 кВ «САМ-1, НК-2, отп на ПС Засамарская» принадлежит ПАО «Россети Волга» на праве собственности, на основании свидетельства государственной регистрации права от <дата> 63-АГ № (л.д. 156-157 т. 1).

На указанном земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, площадью 1 127+/- 12 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – садовый участок, построен жилой дом.

Согласно техническому паспорту, изготовленному кадастровым инженером ФИО3 по состоянию на <дата>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь жилого дома – 193,4 кв.м., жилую площадь – 111 кв.м., количество этажей 2 (л.д. 20-27 т. 1).

Истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Уведомлением от <дата> № № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом по вышеуказанному адресу. Из уведомления регистрирующего органа следует, что согласно полученному ответу ПАО «Россети Волга» № № от <дата> размещение жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ не согласовывалось. Параметры жилого дома, расположенного в охранной зоне ВЛ 110 кВ не соответствуют пункту 10 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № (л.д. 56-58 т. 1).

Согласно инженерно-техническому заключению по обследованию жилого здания, изготовленному ООО «Консоль-Проект», в ходе сплошного визуального и детального (инструментального) обследования установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеют работоспособное состояние.

Какие-либо дефекты, повреждения и отклонения от норм в несущих и ограждающих элементах строения не обнаружены.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома возможна.

Надежность и эксплуатационная безопасность жилого дома в целом, в том числе строительных конструкций будет обеспечена при надлежащей эксплуатации и соблюдении противопожарных, санитарных и других требований.

Строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Расположение дома соответствует пункту 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №): «в») расстояние по горизонтали от элементов и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) должно быть не менее 4 метров – при проектном номинальном классе напряжения 35-110 кВ».

Расположение дома не может помешать работе ЛЭП, угрожать жизни и здоровью граждан или повлечь другие негативные последствия.

Строительство жилого дома произведено в соответствии с действующими строительными, санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и прочими документами, действующими на территории Российской Федерации: СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП <дата>-89*, СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП <дата>-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий», 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <дата>, СНиП 31-06-2009 Актуализированная редакция СНиП <дата>-89* «Общественные здания сооружения», ФЩ от <дата> «№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 20.13330.2016 (Актуализированное издание СНиП 2.ю01.07-85*) «Нагрузки и воздействия».

Строительные работы выполнены в соответствии с действующими нормами. Дальнейшая эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по своему назначению возможна (л.д. 29-55 т. 1).

Согласно экспертному заключению №, выполненному ООО «НПО ПОЖЭКСПЕРТ-САМАРА», в рамках проведенной экспертизы в отношении жилого здания (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивны решений жилого здания (жилого дома) требованиям пожранной безопасности, действующим на территории Российской Федерации.

Жилое здание (жилой дом) по адресу: <адрес> пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению. Пожарная безопасность в период эксплуатации должна обеспечиваться обязательным соблюдением требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата> (л.д. 56-64 т. 1).

Спорный жилой дом, находится в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,кадастровый №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и в пределах кадастрового квартала №, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 (л.д. 65-71 т. 1).

Расстояние от провода ЛЭП до ближайшего угла жилого дома, согласно топоплану масштаба 1:500, составляет 23,22 м (л.д. 95 т.1).

<дата> истец обратился в адрес ПАО «Россети Волга» с заявлением о согласовании размещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в Управление Росреестра по <адрес>, с целью постановки дома на кадастровый учет.

В ответе от <дата> исх. № № ПАО «Россети Волга» отказало ФИО1 в согласовании размещения жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок и часть жилого дома находятся в охранной зоне ВЛ 110 кВ. земельный участок находится в городской черте, согласование размещения жилого дома на земельном участке в охранной зоне ВЛ 110 кВ приведет к несоблюдению пункта 12.22 СП 42.13330 «СНиП <дата>-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». ВЛ 110 кВ в городской черте могут размещаться только за пределами жилых зон. Указано, что рассмотрение возможности реконструкции существующего жилого дома будет возможно после выноса ВЛ 110 кВ или ее реконструкции в виде замены воздушного участка ЛЭП 110 кВ на кабельное исполнение. Строительство жилого дома по указному адресу ранее не согласовывалось (л.д. 99 т. 1).

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т.д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, а в силу статей 2, 7 и 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Е. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации», определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования городского округа - <адрес> края на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельными положениями статьи 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, режим особого использования земельных участков в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства действует независимо от наличия вещных прав на такие земельные участки у владельцев сетей и направлен он, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).

При этом вышеназванные Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне.

Так, пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» предусмотрено, что в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

1 метра - от глухих стен;

расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений;

допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра;

расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ;

4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ;

5 метров - при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ;

6 метров - при проектном номинальном классе напряжения 220 кВ;

20 метров (8 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 330 - 400 кВ;

30 метров (10 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 500 кВ;

40 метров (10 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 750 кВ.

В силу пункта 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КАД21-65-К2 сделан вывод о том, что немотивированный отказ в согласовании действий в охранных зонах является незаконным, сетевая организация должна обосновать отказ в согласовании строительства жилого дома, сообщив заинтересованному лицу в связи с чем испрашиваемое разрешение может повлечь нарушение функционирования объекта электросетевого хозяйства, даже если объект возведен до соответствующего обращения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №-П указал, что ни одно решение субъекта, наделенного публичными полномочиями, если оно затрагивает права и свободы граждан, не может быть выведено из сферы судебного контроля. Суды же при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 310-ЭС19-11707 отменены судебные акты по иску сетевой организации о сносе торгового центра, возведенного ответчиком в охранной зоне ЛЭП напряжением 110 кВ, в том числе по основанию неисследования судами вопроса о том, создает ли угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц нахождение спорного объекта.

Таким образом, собственники объектов электросетевого хозяйства должны осуществлять указанное согласование не произвольно в своем интересе, а обязаны руководствоваться необходимостью обеспечения достаточного уровня безопасности таких объектов и неопределенного круга лиц.

При этом в случае совершения в охранной зоне действий без согласования с владельцем объекта электросетевого хозяйства при обращении в суд с требованием об устранении нарушений использования земельных участков сетевой организации следует доказать не только сам факт совершения действий (например, возведение без соответствующего согласования в охранной зоне здания или сооружения либо размещение гаражей и автостоянок в охранных сетях объектов), но и угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства или создания угрозы жизни либо здоровью неопределенного круга лиц в связи с совершаемыми действиями.

Согласно представленному стороной истца в материалы дела инженерно-техническому заключению по обследованию жилого здания, составленному ООО «Консоль-проект», строительство жилого дома произведено в соответствии с действующими строительными, санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами, в том числе в соответствии со СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП <дата>-89* (вопреки доводам третьего лица ПАО «Россети Волга»). Кроме того, строительство жилого дома не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Расположение дома соответствует пункту 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Содержится вывод о ом, что расположение дома не может помешать работе ЛЭП, угрожать жизни и здоровью граждан, повлечь другие негативные последствия.

При вынесении решения суд также учитывает, что согласно разъяснениям, данным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до <дата> возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Принимая во внимание, что возведенный ФИО1 жилой дом на земельном участке, соответствуют всем необходимым нормам и правилам, указанное строение по своему назначению соответствуют категории земли, на которой оно размещено, право собственности на земельный участок возникло на законных основаниях, угрозу жизни и здоровью не несет, в ином порядке реализовать данное право истец лишен возможности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права собственности на самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО5, <дата> года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт серии № № право собственности на жилой дом, общей площадью 193,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Судья: подпись Н.Ю. Сорокина

Копия верна.

Судья:

Оригинал документа подшит и находится в материалах гражданского дела № (УИД 63RS0№-48) Куйбышевского районного суда <адрес>.