Решение № 12-1515/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 12-1515/2023

Дело №12-1515/23

УИД 25RS0002-01-2023-005418-07


РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Юсупова Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края № от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

постановлением Министерства государственного финансового контроля Приморского края № от 01.06.2023 должностному лицу контрактному управляющему <...> ФИО1 совершившей административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором указала, что в вводной части постановления о назначении административного наказания административным органом не верно установлено лицо, привлекаемое к административной ответственности, указана ФИО2, работающая специалистом по закупкам КГБПОУ «Уссурийский агропромышленный колледж», в то время как в резолютивной части постановления наказание назначено ФИО1 - контрактному управляющему КГБУЗ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». Также указала, что административным органом не учтено то обстоятельство, что неточности в отчете СМП были устранены в период проверки. Помимо этого, административным органом не исследованы обстоятельства по применению ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение. Также административным органом не рассмотрено ходатайство о признании правонарушения малозначительным. Просит постановление изменит в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. В дело возвращен конверт с отметкой «Истек срок хранения и неявка адресата», что расценивается как отказ адресата от получения судебной корреспонденции.

Представитель Министерства государственного финансового контроля Приморского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась по доводам письменных пояснений. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 1.3 и 1.7 ст. 7.30 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 01.07.2021 № 277-ФЗ, от 02.07.2021 № 360-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Федерального закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Федерального закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Федерального закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

В силу ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона порядок подготовки отчета, указанного в ч. 4 ст. 30 Федерального закона, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила); форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

<...>

Согласно п.п. «б» п. 2 Требований в абзаце первом позиции 2 раздела II указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей).

<...>

Согласно п.п. «в» п. 2 Требований в позиции 3 раздела II указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в п.п. "а" п. 2 Требований, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в п.п. "б" п. 2 Требований (тыс. рублей).

Согласно п.п. «г» п. 2 Требований в позиции 4 раздела II указывается объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организации в отчетном году (тыс. рублей).

Согласно п.п. «з» п. 2 Требований в позиции 8 раздела II указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к объему закупок, указанному в позиции 3 (процентов).

Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов совокупный годовой объем закупок Учреждения за 2022 год составил - 2 586,56066 тыс. рублей; объем финансового обеспечения для оплаты в 2022 году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона) и ч. 12 ст. 93 Федерального закона, составил - 611,84000 тыс. рублей.

При этом: в позиции 1 раздела II отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год, сформированного в единой информационной системе в сфере закупок путем взаимодействия с интерфейсом официального сайта единой информационной системы в сфере закупок и размещенного

Учреждением в единой информационной системе 16.03.2023 (далее - Отчет), указана «Величина показателя» - 848,26666 тыс. рублей, вместо фактической «Величины показателя» - 2 586,56066 тыс. рублей; в абзаце первом позиции 2 раздела II Отчета указана «Величина показателя» - 236,42666 тыс. рублей, вместо фактической «Величины показателя» - 611,84000 тыс. рублей;

При этом:

в позиции 1 раздела II отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год, сформированного в единой информационной системе в сфере закупок путем взаимодействия с интерфейсом официального сайта единой информационной системы в сфере закупок и размещенного Учреждением в единой информационной системе 16.03.2023, указана «Величина показателя» - 848,26666 тыс. рублей, вместо фактической «Величины показателя» - 2 586,56066 тыс. рублей;

в абзаце первом позиции 2 раздела II Отчета указана «Величина показателя» -236,42666 тыс. рублей, вместо фактической «Величины показателя» - 611,84000 тыс. рублей;

в абзаце четвертом позиции 2 раздела II Отчета указана «Величина показателя» - 236,42666 тыс. рублей, вместо фактической «Величины

показателя» - 611,84000 тыс. рублей;

в позиции 3 раздела II Отчета указана «Величина показателя» -

611,84000 тыс. рублей, вместо фактической «Величины показателя» - 1 974,72066 тыс. рублей;

в позиции 4 раздела II Отчета указана «Величина показателя» -

152,96000 тыс. рублей, вместо фактической «Величины показателя» -

493,68016 тыс. рублей;

в позиции 8 раздела II Отчета указана «Величина показателя» -

100,00000 %, вместо фактической «Величины показателя» - 30,98362 %.

Таким образом, ответ размещен <...> в единой информационной системе с указанием недостоверной информации (информации, сформированной не в соответствии с Требованиями), то есть, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что является нарушением.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу <...> от 11.04.2017 № 19 ФИО1 назначена контрактным управляющим учреждения.

Согласно должностному регламенту, контрактный управляющий Учреждения ФИО1 составляет и размещает в единой информационной системе отчеты и иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п.п. 10 п. 8 разд. 3 «Должностные обязанности и функции контрактного управляющего» должностного регламента контрактного управляющего учреждения).

Таким образом, контрактный управляющий учреждения ФИО1 является должностным лицом заказчика – <...>», допустившим нарушение ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в размещении отчета в единой информационной системе с указанием недостоверной информации, что является нарушением требований ч. 4.1 ст. 30 ФЗ «О контрактной системе».

Как следует из жалобы 30.03.2023 ФИО1 внесла корректные изменения и повторно его разместила в ЕИС до 01.04.2023, однако акт по результатам проверки был направлен на адрес электронной почты, доступ к которой имеется у всех сотрудников Учреждения и получен 28.03.2023. При этом, судом учитывается, что в повторно размещенном отчете все величины показателей исправлены в точности с актом проверки.

Заявителем в жалобе указано, что административным органом не учтено то обстоятельство, что неточности в отчете СМП были устранены в период проверки. Помимо этого, административным органом не исследованы обстоятельства по применению ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение и не рассмотрено ходатайство о признании правонарушения малозначительным.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно, вопреки доводам жалобы, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При надлежащем выполнении ФИО1 служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения - нарушение установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Кроме того, не установлено и оснований для назначения заявителю наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в силу которых возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, тогда как в данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Так, согласно постановлению № Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Характер явной технической описки допущенной в вводной части постановления в указании неверной фамилии и учреждения не могут служить основанием для отмены или изменения постановления, поскольку данные описки могут быть устранены в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ. Кроме того, определением от 03.08.2023 исправлена опечатка в постановлении по делу об административном правонарушении №

Постановление о привлечении должностного лица - к административной ответственности по части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решила:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края № от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – контрактному управляющему <...> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения.

Судья Н.С. Юсупова