Решение № 2А-486/2020 2А-486/2020~М-354/2020 М-354/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-486/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием административного истца – помощника Киреевского межрайонного прокурора Гордеева В.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-486/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности при содержании муниципального имущества, законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, учредителем которого является администрация муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район по <адрес>, а также его структурном подразделении д/с «Родничок» по <адрес> не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также обучающихся. В вышеуказанных зданиях МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушением требований нормативных документов, а именно, электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ФИО5 53315, ФИО5 53325. Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В зданиях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности».

22.05.2019 по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой на имя директора МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в соответствии с установленными нормами проведены не были.

На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по устранению в здании МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, а также его структурного подразделения д/с «Родничок» нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район профинансировать мероприятия по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в здании МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, а также его структурном подразделении д/с «Родничок» в срок до 01.08.2020; обязать МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район переоборудовать автоматическую пожарную сигнализацию и дымовые извещатели в здании МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, а также его структурном подразделении д/с «Родничок» в соответствии с установленными правилами в срок до 01.09.2020.

Представитель административного истца – помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Гордеев В.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных Киреевской межрайонной прокуратурой требований с учетом их уточнения.

Административный ответчик МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 приведенного выше Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из письменных материалов дела, муниципальному образованию Киреевский район на праве собственности принадлежат здания, расположенные по <адрес>. Данные здания используется собственником, в лице администрации муниципального образования Киреевский район, для размещения МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования <адрес>, а также его структурного подразделения д/с «Родничок» за которыми они закреплены на праве оперативного управления.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район по <адрес>, а также в его структурном подразделение д/с «Родничок» по <адрес> не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также обучающихся. В зданиях МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, его структурном подразделении д/с «Родничок» автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушением требований нормативных документов, а именно, электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. В здании школы (помещениях) установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

На администрацию муниципального образования Киреевский район, как на учредителя возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ранее, 22.05.2019 по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой на имя директора МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в соответствии с установленными нормами в здании МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, а также в его структурном подразделении д/с «Родничок» проведены не были. До настоящего времени требования прокурора не исполнены. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие учредителя образовательной организации по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в здании МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, а также его структурном подразделении д/с «Родничок» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район от 27.02.2020; распоряжением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 05.11.2015 № приложением к распоряжению главы администрации муниципального образования Киреевский район от 05.11.2015 №; свидетельствами о государственной регистрации права от 17.02.2016, от 30.11.2015.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Киреевский район, МКОУ «Октябрьский центр образования» МО Киреевский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, МКОУ «Октябрьский центр образования» по устранению в здании школы МКОУ «Октябрьский центр образования», а также его структурном подразделении д/с «Родничок», нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район профинансировать мероприятия по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в здании школы МКОУ «Октябрьский центр образования», а также его структурном подразделении д/с «Родничок» в срок до 01.08.2020.

Обязать МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район переоборудовать автоматическую пожарную сигнализацию и дымовые извещатели в здании школы МКОУ «Октябрьский центр образования», в структурном подразделении д/с «Родничок» в соответствии с установленными правилами в срок до 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: