Решение № 12-11/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-11/2024

Дело № 12-11/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево 06 февраля 2024 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Михалева Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «ЭкоАльянс» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс»,

установил:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоАльянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭкоАльянс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что в хорде производства по делу допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в вынесении постановления с нарушением установленного ст. 29.6 КоАП РФ пятнадцатидневного срока. Кроме того, указывает, что действующее правовое регулирование предусматривает возможность выдачи специального разрешения только в случае если транспортное средство, предполагаемое для перевозки делимого груза, без груза является негабаритным, превышая допустимые габариты более чем на 2%, а предъявляемый к перевозке делимый груз располагается на транспортном средстве таким образом, что не превышает фактические габариты транспортного средства, и сумма весовых параметров транспортного средства с грузом не превышает установленных весовых параметров; превышение допустимых габаритов крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, составляет не более чем 2% от установленных значений. Транспортное средство ООО «ЭкоАльянс» перевозило делимый груз (твердые коммунальные отходы), получение специального разрешения на перевозку тяжеловесным транспортом делимого груза в силу закона невозможно. Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.ч. 1-3, 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В этой связи невозможно привлечение регионального оператора за движение тяжеловесного транспортного средства с делимым грузом с превышением установленной осевой нагрузки без специального разрешения, что, в частности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В ч.ч. 1-3, 6, ст. 12.21.1 КоАП РФ содержатся составы административных правонарушений, различающиеся указанной в них величиной превышения допустимой массы, нагрузки на ось и габаритов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при их движении по автомобильным дорогам без специальных разрешений. Следовательно, в действиях Общества, допустившего движение по автомобильной дороге 14.01.2023 тяжеловесного транспортного средства с делимым грузом с превышением осевой нагрузки, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Именно ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, исключая случаи, предусмотренные ч.ч. 1-3, 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Полагает, что в данном случае возможна переквалификация действия ООО «ЭкоАльянс».

В судебное заседание представитель ООО «ЭкоАльянс» ФИО2 не явилась, в своем ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Государственный инспектор ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на жалобу указал, что письменный акт поступил в ТОГАДН по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. После поступления сведений от МВД России было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, без нарушения сроков, предусмотренных ст. 29.6 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ на основании акта результатом измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы жалобы о том, что согласно ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ административная ответственность за движение тяжеловесного транспортного средства, осуществляющего перевозку делимого груза, вне зависимости от величины превышения допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства, полагает ошибочными. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения. При этом, как свидетельствуют санкции, содержащиеся в КоАП РФ, величина превышения допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства обладает высокой степенью значимости для определения меры ответственности за совершение административного правонарушения. Часть 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает ответственность не за движение тяжеловесного транспортного средства, а за иные допущенные правонарушения при движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, например, за нарушение требований приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 343 «Об утверждении Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Действительно, отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Тот факт, что в силу закона специальное разрешение выдается при перевозке делимого груза, при установлении состава административного правонарушения не имеет значение, поскольку диспозиция и объективная сторона правонарушения при вынесении постановления соблюдены. При этом в ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.21.1 дополнительных требований о характере (причине) отсутствия специального разрешения не установлено. Невозможность получить специальное разрешение на перевозку делимого груза в данном случае подтверждает его отсутствие – объективную сторону правонарушения. При вынесении постановления в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами невозможно достоверно установить факт движения транспортного средства без груза либо осуществлялась перевозка делимого или неделимого груза. Т.е. законодатель установил ответственность за превышение допустимых весовых и (или) габаритных параметров вне зависимости либо невозможности получить специальное разрешение, а опираясь только на факт его отсутствия, при этом причина отсутствия не важна.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, а также доводы отзыва на жалобу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением отдельных транспортных средств, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

Допустимая нагрузка на ось транспортного средства определена Приложением №3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении (ч. 15 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из обжалуемого постановления государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МИУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 18 мин. на автомобильной дороге <адрес>, участок дороги 161+500 км собственник (владелец) тяжеловесного 2-хосного транспортного средства <данные изъяты> допустил движение без специального разрешения с превышением более чем на 10% допустимой нагрузки на ось транспортного средства, установленной Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (Приложение № 3). Согласно акту от 30.10.2023 № 451 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось составило 23,94%.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом № 451 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме и не оспаривается заявителем.

Обжалуемое постановление вынесено на основании материалов об административном правонарушении, зафиксированном с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-, видеосъемки заводской номер №, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя в жалобе о том, что поскольку автомобилем перевозился делимый груз, получение разрешения на перевозку тяжеловесным транспортом делимого груза в силу закона невозможно, поэтому в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, его действия необходимо квалифицировать по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением № 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением № 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги, при наличии соответствующих дорожных знаков и размещении соответствующей информации на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При перевозке груза его сохранность обеспечивается, в том числе с соблюдением значений весовых и габаритных параметров груза при его размещении и креплении в грузовом отсеке транспортного средства в соответствии с параметрами, указанными в договоре перевозки груза или заказе-наряде (п. 79).

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевоз такого груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Доказательств того, что ООО «ЭкоАльянс» были приняты все необходимые меры по соблюдению Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм, в материалы дела не представлено.

Указание в жалобе на иное транспортное средство и иную дату совершения административного правонарушения суд полагает технической ошибкой.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах компетенции должностного лица. Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены постановления должностного лица, из материалов дела не следует.

Таким образом, оспариваемое постановление отмене не подлежит.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3).

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения ООО «ЭкоАльянс» назначенного наказания в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, до 175 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № изменить.

Снизить размер наказания, назначенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № до 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ – в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева