Решение № 12-107/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

город Ульяновск 16 мая 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

с участием представителя ООО «Ульяновский Хладокомбинат» ФИО1,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский хладокомбинат» ФИО2 на постановление от 22 марта 2019 г. № начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3, по которому:

общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский хладокомбинат», <данные изъяты>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением от 22 марта 2019 г. № начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 о назначении административного наказания ООО «Ульяновский хладокомбинат» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Ульяновский хладокомбинат» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление изменить назначить административное наказание в виде предупреждения или снизить размер административного наказани до 55 000 рублей.

В доводах жалобы заявитель указал, что с постановлением о назначении административного наказания не согласен, так как наложение штрафа на общество в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ульяновский хладокомбинат» явялется малым предприятием.

Ранее по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ юридическое лицо за нарушения, предусмотренные ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, к административной ответственности не привлекалось. Также просит учесть, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении: на март 2019 года имеет убыток 37 002 000 рублей (строка баланса 1370), который увеличивается с учетом прошлых лет (за 2018 год – 63 321 000 рублей).

В судебном заседании представитель ООО «Ульяновский хладокомбинат» ФИО1 жалобу и доводы изложенные в ней поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.3.1, 2.3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 (далее по тексту - Порядок обучения по охране труда) обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель; руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся проходят обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

В нарушение указанных требований, главный энергетик ФИО4 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) и начальник службы контроля ФИО5 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) обучение по охране труда как руководители не проходили, в нарушение ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации допущены к работе, что подтверждается табелями учета рабочего времени за январь, февраль 2019 года.

Согласно ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждены перечни медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно п.3 Правил прохождения обязательного психологического освидетельствования работниками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п.4 указанных Правил, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранения.

Из п.6 Правил следует, что работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно п.9 Правил комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Вместе с тем, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, электрогазосварщик ФИО11, электромонтер по связи ФИО12, операторы котельной ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, токарь ФИО20, главный энергетик ФИО4 не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование. В нарушение ст.76 ТК РФ все работники допущены к работе, что подтверждается табелями учета рабочего времени за январь, февраль 2019 года.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, усматривается, что имеется нарушение сло стороны ООО «Ульяновский хладокомбинат», выразившиеся в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований.

Вина ООО «Ульяновский хладокомбинат» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, решением о согласовании проведения проверки, актом проверки, предписанием, иными материалами дела.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства.

На основании изложенного, доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности не установлено.

Действия ООО «Ульяновский хладокомбинат» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Также суд учитывает, все установленные обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное положение юридического лица и приходит к выводу, что для назначения наказания ООО «Ульяновский хладокомбинат» в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей оснований не имелось, в связи с чем полагает возможным снизить указанное наказание до 70 000 рублей, основания для снижения размера штрафа ниже данного предела не имеется, равно как и не имеется оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО3 от 22 марта 2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский хладокомбинат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей изменить, снизить размер административного штрафа до 70 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО3 от 22 марта 2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский хладокомбинат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>