Решение № 12-331/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-331/2019

Дело № 12-331/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 25 июня 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Султыговой Н.Б., с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Майс», адвоката Зотова А.В., государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Майс» Зотова А.В. на постановление № УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л :

Защитник ООО «Майс» Зотов А.В. обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с жалобой на постановление инспектора УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА ФИО1 № от <дата>, которым ООО «МАЙС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, мотивируя тем, что общество зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с <дата>, впервые привлекается к административной ответственности, поэтому просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку совершенное правонарушение носит формальный характер и никакого вреда или угроз причинения вреда не причинило.

В судебном заседании защитник ООО «Майс» Зотов А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил заменить наказание на предупреждение.

Государственный инспектор УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА ФИО1 в судебном заседании не согласен с жалобой, так как он считает, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, имеет формальный характер, при наступлении вреда наступает иная ответственность. По этому составу административного правонарушения нельзя применить предупреждение, потому что не соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности угрожает причинением вреда жизни и здоровья людей. Ранее в течение года ООО «Майс» не привлекали к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства

Согласно п.п. 4, 5, 11, 12 п. 7 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: - представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; -обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; -проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; - обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства; - информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В судебном заседании установлено, что постановлением № УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА от <дата> ООО «Майс» привлечено к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в сумме 50 тыс. рублей за то, что при проведении совместно с УФСБ проверки ООО «Майс» <дата> в 11 часов 30 минут установлено, что ООО «Майс» не обеспечило выполнение требований ст. 1,11,18,39 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований санитарных правил и норм. В ходе проверки установлено, что - ООО «Майс» не представлена информация о присвоении категории транспортному средству для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Майс» не представлена информация по обеспечению проведения оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Майс»; не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных статьей 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные статьей 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Майс»; не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Майс»; отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Майс».

Вина ООО «Майс» установлена следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите транспортных средств перевозчика ООО «Майс»; справкой о проверке ООО «Майс» по обеспечению требований транспортной безопасности и принимаемых мерах по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защищенности транспортных средств перевозчиком ООО «Майс» от <дата>; объяснением ФИО2, который являлся водителем транспортного средства и другими доказательствами, исследованными и оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ООО «МАЙС» в совершении указанного правонарушения у суда не имеется.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Содержание протокола и постановления соответствует требованиям ст. 28.3 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным лицом. Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Наказание назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что, исходя из характера, обстоятельств совершения ООО «Майс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как непринятие мер выполнению требований о транспортной безопасности, может повлечь за собой возникновение вреда здоровью и жизни граждан.

Доводы жалобы о применении к ним ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как их общество отнесено к субъектам малого бизнеса, не подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что непринятие мер к обеспечению транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Доводы жалобы о том, что не наступили последствия от невыполнения требований транспортной безопасности, суд считает несостоятельными, так как при возникновении вреда наступает иная ответственность за эти последствия.

При таких обстоятельствах жалоба защитника ООО «Майс» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ООО «Майс» Зотова А.В. – оставить без удовлетворения, Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от <дата> о привлечении ООО «Майс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский суд г.Костромы в течении 10 суток с момента вынесения.

Судья: Н.Б. Султыгова

Копия верна.

Судья -