Решение № 12-173/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 12-173/2025

№ 12-173/2025


РЕШЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 3 сентября 2025 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре Ершовой Л.Е.,

с участием помощника прокурора г. Елизово Бокова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Елизовского городского прокурора А.В. Мекертычева на определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возвращении в прокуратуру г. Елизово материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. генерального директора ООО "Аргиллон" ФИО1 для устранения недостатков,

установил:

Определением, вынесенным 04.07.2022 руководителем государственной жилищной инспекции Камчатского края материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. генерального директора ООО "Аргиллон" ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возвращены прокуратуру г. Елизово для устранения недостатков.

22.07.2025 заместителем прокурора г. Елизово на определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 подан протест, в котором просит определение отменить и направить материалы дела об административном правонарушении в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края для рассмотрения по существу, в обоснование указав на следующие обстоятельства.

Согласно определению в материалах дела отсутствует копия договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Чкалова в г. Елизово, что не позволяет установить основания управления обществом, данным многоквартирным домом. Довод об отсутствии копии договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Чкалова в г. Елизово не является существенным недостатком и может быть восполнен при рассмотрении дела по существу. Кроме того, по мнению государственной жилищной инспекции представленная доверенность на Чугунова Н.В. не уполномочивает последнего на совершение процессуальных действий при производстве по КоАП. Вместе с тем согласно п.6.2 Методических рекомендаций, определены обязательные требования к содержанию доверенности, в том числе о полномочиях представителя. Указанный документ не содержит обязательного условия об отражении конкретных полномочий, в том силе процессуальных действий, предусмотренных КоАП.

Помощник прокурора г. Елизово Боков на удовлетворении протеста настаивал по изложенным в нём доводам.

Руководитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав помощника прокурора г. Елизово изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; 6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения (абзац 4 пункта 4 указанных разъяснений).

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителя Елизовского городского прокурора г. Елизово Мекертычева А.В. 23.06.2025 возбуждено дело об административном и.о. генерального директора ООО "Аргиллон" ФИО1, данное постановление с материалами дела направлено для рассмотрения и принятия решения в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края.

Определением руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. генерального директора ООО "Аргиллон" ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возвращены в Елизовскую городскую прокуратуру для устранения недостатков, поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что в материалах дела отсутствует копия договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Чкалова г. Елизово, а также представленная доверенность от 24.06.2024 не уполномочивает Чугунова Н.В. на совершение процессуальных действий, предусмотренных ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, в том числе на участие в производстве по делу об административных правонарушениях. Таким образом, материалы в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Аргиллон» ФИО1 подлежат возвращению в орган, их направивший, для устранения выявленных недостатков законодательства об административных правонарушениях.

Проверив оспариваемое определение, суд находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Анализ положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" позволяет сделать вывод о том, что право возвратить протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении может быть реализовано лишь в исключительных случаях.

При оценке недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, надлежит иметь в виду, что само по себе их наличие не может служить безусловным основанием для возврата протокола (постановления) об административном правонарушении.

Как следует из определения руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возврате постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, при подготовке дела к рассмотрению должностным лицом установлено, что в материалах дела отсутствует копия договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Чкалова г. Елизово, а также представленная доверенность от 24.06.2024 не уполномочивает Чугунова Н.В. на совершение процессуальных действий, предусмотренных ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, в том числе на участие в производстве по делу об административных правонарушениях. Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что имеет место неполнота предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изучив постановление от 23.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и материалы дела в отношении и.о. генерального директора ООО «Аргиллон» суд приходит к выводу, что в указанных материалах содержатся все необходимые сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Вывод должностного лица об отсутствии в материалах дела копии договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Чкалова г. Елизово и надлежаще оформленной доверенности в соответствии с законом защитника Чугунова Н.В. суд приходит к следующему.

Представленная в материалах дела доверенность подписанная и.о. генеральным директором ООО «Аргиллон» ФИО1, которая выдана Чугунову Н.В. на представление его интересов, обладает всеми необходимыми данными. Отсутствие в доверенности указания «на участие в производстве по делу об административных правонарушениях» само по себе не может ограничивать его права на участие в мероприятиях при решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Специального оговорено в доверенности должно быть право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2021 года, если присущие протоколу об административном правонарушении недостатки являются несущественными и могут быть восполнены судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации), не исключается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и принятие по его результатам постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении вправе разрешить вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (в том числе и о необходимости представить надлежаще оформленную доверенность).

Как следует из ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Таким образом, при неполноте представленных материалов, при рассмотрении дела, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении не лишено возможности допросить лицо, составившее протокол (постановление) об административном правонарушении, истребовать у него необходимые материалы, в том числе решение о проведении проверки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

Таким образом, указанные в определении от 04.07.2025 недостатки, присущие материалам об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Аргиллон» ФИО2 являются несущественными и могут быть восполнены должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации), и не исключают рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляющие согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год не истекли, материалы дела возврату на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Камчатского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест заместителя прокурора г. Елизово Мекертычева А.В. на определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возвращении в Елизовскую городскую прокуратуру материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. генерального директора ООО "Аргиллон" ФИО1 для устранения недостатков, - удовлетворить.

Определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возвращении в Елизовскую городскую прокуратуру материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. генерального директора ООО "Аргиллон" ФИО1 для устранения недостатков, отменить и возвратить материалы на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Камчатского края.

Решение может быть обжаловано Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья С.А. Почуева