Постановление № 5-1108/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-1108/2020

По делу № 5-1108/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Савельева Л.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2020,

ИП ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6. 3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2Э-о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> ОГРНИП №, ИНН № ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

ИИ ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, заявлений, ходатайств от него не поступило.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 12.08.2020 года в 10.30 на территории, прилегающей к ТРЦ по адресу: <адрес>, осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания в пункте быстрого питания «Поп-корн, сладкая вата, напитки, игрушки», реализуемый ассортимент: сладкая вата, поп-корн сладкий и соленый, чай, кофе с нарушением ст. 11, 29, 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20, выразившееся в следующем:

В пункте быстрого питания отсутствует водоснабжение, не обеспечена бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и не обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке; отсутствует возможность для соблюдения правил личной гигиены персонала, отсутствуют медицинские книжки у продавцов, отсутствует график проведения санитарной обработки и обеспечения условий для соблюдения персоналом правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарных правил; при входе на объект отсутствуют место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей ( в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; не оборудованы умывальники для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; при применении одноразовой посуды отсутствует возможность сбора использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты.

Тем самым ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6. 3 КоАП РФ.

ИП ФИО2 в судебном заседании не признал свою вину в совершении административного правонарушения. Пояснил, что на дату проверки он фактически не осуществлял деятельность услуг общественного питания, а только проводил подготовительные мероприятия. Требования по обеспечению пункта быстрого питания водоснабжением не выполнимо, так как указанный пункт не является стационарным. Для целей водоснабжения установлены умывальники, в доступных местах размещены антисептические средства для обработки рук ; персонал имеет медицинские книжки, с ними заключены трудовые договоры. Для целей личной гигиены, персонал пользуется туалетом в здании ТРЦ. Просит не назначать ему административное наказание в виде приостановления деятельности.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Зветинском, Зимовниковских районах ФИО1, в судебном заседании полагала вину ИП ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ доказанной письменными материалами дела. Пояснила, что ФИО2 в процессе производства по делу в суде частично были устранены выявленные нарушения. Также просила суд учесть, что не выполнение ИП ФИО2 требований санитарного законодательства может повлечь угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Выслушав ИП ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковских районах, изучив представленные материалы дела, оценив собранные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит в первую очередь наличие события административного правонарушения, во-вторых, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а затем виновность лица в совершении административного правонарушения; (ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. КоАП РФ не запрещает опрашивать в качестве свидетелей сотрудников полиции, которые пресекли правонарушение.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от дата N 52-ФЗ (далее Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст. 24 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу положений ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ч. 3 ст. 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1.2, 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В силу пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а также рекомендаций Главного санитарного врача Российской Федерации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 1.1. Сан ПиН 2.3.6.1079-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья ( зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077) настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) ( абз. 2 п. 1.2).

В силу п. 2.6. санитарных правил для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей ( п. 3. 1).

Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения ( п. 3.2.).

Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами ( абз. 2 п. 3.14).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на дату проверки деятельности ИП ФИО2 органом Роспотребнадзора и прокуратуры г. Волгодонска 12.08.2020 в пункте быстрого питания отсутствует водоснабжение, не обеспечена бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и не обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке; отсутствует возможность для соблюдения правил личной гигиены персонала, отсутствуют медицинские книжки у продавцов, отсутствует график проведения санитарной обработки и обеспечения условий для соблюдения персоналом правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарных правил; при входе на объект отсутствуют место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей ( в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; не оборудованы умывальники для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; при применении одноразовой посуды отсутствует возможность сбора использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты.

Из акта обследования, составленного по поручению суда представителем Роспотребнадзора 07.09.2020, следует, что ИП ФИО3 о частично устранены допущенные нарушения, а именно: на территории установлён рукомойник для соблюдения правил личной гигиены как персоналом, так и посетителями, при входе в места общего пользования обеспечено наличие антисептических средств для обработки рук; предоставлены трудовые договоры и личные медицинские книжки сотрудников с прохождением медицинского осмотра и санитарно-гигиенического обучения.

Вместе с тем, выявленные нарушения санитарно- эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по реализации продуктов питания в пункте быстрого питания ИП ФИО2 в полном объеме на дату рассмотрения дела не устранены.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО2 о по ч. 1 ст. 6. 3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 0276 от 12.08.2020, актом проверки соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении деятельности ИП ФИО2 при оказании услуг отдыха и развлечения от 11.08.2020, выпиской из ЕГРИП, фотоматериалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определяя меру наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также положения главы 4 КоАП РФ согласно которым наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, принимает во внимание общественную опасность совершенного правонарушения, исходя из вида деятельности, возможных негативных последствий правонарушения в условиях возможного распространения инфекционных заболеваний, контингента потребителей продукции пункта общественного питания, расположенного в парке аттракционов, каковыми являются дети. прихожу к выводу о необходимости назначения ИП ФИО2 наказания в виде приостановления деятельности сроком на 30 дней.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2Э-о

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности пункта быстрого питания «Поп-корн, сладкая вата, напитки, игрушки», расположенного на территории, прилегающей к Торгово-развлекательному центру по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности ИП ФИО2Э-о по реализации продуктов питания в пункте быстрого питания «Поп-корн, сладкая вата, напитки, игрушки», расположенного на территории, прилегающей к Торгово-развлекательному центру по адресу: <адрес> исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме постановление изготовлено 08 сентября 2020 года