Решение № 2-15/2026 2-15/2026(2-947/2025;)~М-852/2025 2-947/2025 М-852/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-15/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-15/2026

УИД 38RS0009-01-2025-001240-43

г. Зима 28 января 2026 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», в котором с учетом уточнений просил:

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Зиминского городского округа Иркутской области.

В обоснование иска с учетом уточнений указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой **.**.** проведена проверка состояния законности соблюдения на территории г. Зима и Зиминского района Иркутской области законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций. Пунктами 8 и 9 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Важным направлением при формировании института детства является создание условий антитеррористической и антиэкстремистской защищенности несовершеннолетних во время пребывания в образовательном учреждении. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки, форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение указанного Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ № 1006) установлена система требований к образовательным организациям, способствующая повышению уровня антитеррористической защищённости. В ходе проверки образовательной организации МБОУ «СОШ № 5» установлено, что МБОУ СОШ № 5 присвоена 4 категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Выявленные нарушения не позволяют достичь целей и задач, направленных на защиту интересов несовершеннолетних, что не способствуют защите их прав. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1, действующая на основании распоряжения от 05.09.2017 № 166-л, в судебном заседании исковые требования признала в части, пояснила, что здание МБОУ СОШ № 5 необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Неоднократно обращалась в адрес Председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Иркутской области с ходатайством о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией. Однако денежные средства на эти цели по настоящее время не выделены. МБОУ СОШ № 5 имеет четвертую категорию опасности объекта. Считает предложенный прокурором срок исполнения решения недостаточным для его исполнения.

Представитель третьего лица - администрации Зиминского городского округа Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.** №, в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что здание МБОУ СОШ № 5 необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Однако Зиминским межрайонным прокурором поданы исковые заявления об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией в отношении МБОУ СОШ № 5 по двум адресам. Средняя стоимость данной установки составляет 220000 рублей. За один год установить систему оповещения и управления эвакуацией не представляется возможным. В связи с чем, просит увеличить срок для исполнения решения.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Иркутской области Рак Е.А., действующая на основании доверенности от **.**.**, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (статьи 7, 41).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ст.5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в ч.7 ст.28 названного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Зиминского городского округа Иркутской области от **.**.** №, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Согласно паспорта безопасности образовательного учреждения, МБОУ СОШ № 5 присвоена четвертая категория опасности объекта, что сторонами не оспаривается.

В ходе проведенной прокурорской проверки в 2025 году по исполнению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений были выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в сфере образования, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией.

Актом проверки Зиминской межрайонной прокуратуры от **.**.** установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» отсутствует система оповещения.

Из объяснения, данного директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1 помощнику Зиминского межрайонного прокурора Соловью С.И., от **.**.** следует, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» отсутствует система оповещения, школа не обеспечена в полном объеме системами видеонаблюдения, позволяющими в полном объеме осуществлять контроль за состоянием уязвимых мест на объекте. С установленными нарушениями директор ФИО1 согласна, работа по устранению нарушений проводится и будет продолжена.

Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязательные требования антитеррористической защищенности, чем создает угрозу безопасности для неограниченного круга лиц.

**.**.** комиссией была проведена проверка готовности общеобразовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», к 2025/2026 учебному году, по результатам которой составлен акт. Из указанного акта следует, что в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

В адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» поступило коммерческое предложение от Саянского городского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», на оказание услуг по монтажу системы оповещения ГО и ЧС на объекте: МБОУ «СОШ № 5», по адресу: <...>, стоимостью 220 000 руб., а также коммерческое предложение на оказание услуг по техническому обслуживанию системы оповещения ГО и ЧС по указанному адресу, периодичностью 1 раз в два месяца, стоимостью 4 800 руб.

**.**.** в адрес Председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Иркутской области и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО3 направлено ходатайство о выделении денежных средств, в котором указано, что при приемке школы было сделано замечание об отсутствии системы оповещения ГО и ЧС; в адрес МБОУ «СОШ № 5» поступило коммерческое предложение на оказание услуг монтажа системы оповещения ГО и ЧС на сумму 220 000 руб. И.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО3 просит выделить денежные средства в данном объеме.

**.**.** в адрес Председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа Иркутской области директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1 направлено ходатайство о выделении денежных средств, в котором директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1 просит оказать содействие в выделении денежных средства на оплату услуг по монтажу системы оповещения ГО и ЧС согласно коммерческого предложения в размере 220 000 руб.

Из справки начальника Управления по финансам администрации Зиминского городского округа Иркутской области от **.**.** № следует, что бюджет города на 2025 год является остро несбалансированным. Реальный ожидаемый дефицит бюджета составляет 235 млн.руб. Так, по расчетам главных распорядителей бюджетных средств, для полноценного исполнения возложенных на муниципалитет полномочий, необходимый объем (реальная потребность в бюджетных средствах) составляет 2 млрд. 520,1 млн.руб., но в связи с низким налоговом потенциале на территории городского округа расходная часть бюджета запланирована в объеме 2 млрд. 285,1млн. руб. Ожидаемые доходы на 2025 год составляют 2 млрд. 256,4 млн.руб., из них межбюджетные трансферты из областного бюджета, имеющие целевой характер - 1 млрд. 800 млн.руб., налоговые и неналоговые доходы запланированы в объеме 453 млн.руб., нецелевая финансовая помощь из областного бюджета 371,6 млн.руб. Итого средства на исполнение полномочий органов местного самоуправления без учета целевых средств на 2025 год составляют- 824,6 млн.руб. Расходы на заработную плату работников бюджетной сферы составляют 510 млн.руб., расходы на оплату коммунальных услуг учреждений 87 млн.руб., софинансирование областных и федеральных программ - 48 млн.руб., обязательные платежи (услуги связи, услуги охраны, обслуживание охранно-пожарной сигнализации и тревожной кнопки, услуги дезинфекции и дератизации, содержание дорог и прочие обязательные платежи) - 176 млн.руб., публично нормативные обязательства - 8,1 млн.руб. То есть собственных доходных источников с учетом нецелевой финансовой помощи из областного бюджета недостаточно даже на исполнение социально значимых обязательных платежей, а муниципалитету необходимо исполнять и другие возложенные полномочия. Проблема несбалансированности бюджета заключается в низком налоговом потенциале на территории городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом для несовершеннолетних, суд считает необходимым исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, и определить срок для устранения нарушений –до **.**.**.

Данный срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание характер обязанности, возложенной на ответчика, непредставление ответчиком доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в указанный в исковом заявлении срок, последствия - нарушения прав на безопасные условия содержания детей, суд считает объективным и разумным. Указанный срок судом определен с учетом разумности и достаточности для решения организационных, финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Кроме того, ответчик обладал или должен был обладать сведениями о необходимости оборудования школы системой оповещения и управления эвакуацией, однако до 2025 года мер к изменению сложившейся ситуации принято не было, доказательств обратного, суду не представлено.

При этом доводы представителя ответчика, третьего лица о невозможности исполнить решение суда в сроки, с учетом дефицита бюджета муниципального образования, учитывая, что средняя стоимость установки системы оповещения и управления эвакуацией составляет 220000 рублей, при этом Зиминским межрайонным прокурором поданы исковые заявления об оборудовании двух школ системой оповещения и управления эвакуацией, не являются основанием для увеличения срока исполнения решения суда.

Кроме того, доказательств, подтверждающих, что в течении одного года имеется возможность установить данное оборудование только в одной школе, не представлено.

При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам, ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до **.**.** оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.01.2026.