Решение № 2-171/2019 2-171/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-171/2019

дело №2-171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Пинчук Д.А.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми (далее прокурор, истец) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» (далее ответчик, администрация МО ГП «Троицко-Печорск») о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения информации, поступившей из ОНД и ПР ГУ МЧС России по Троицко-Печорскому району, в действиях ответчика выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования противопожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, выразившиеся в том, что территория пгт.Троицко-Печорск в районах ул.Пыстина, СОТ «Кедр», СОТ «Труд», СОТ «Березка», СОТ «Дружба» и СОТ «Сойва» не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения, что в свою очередь создает реальную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на территории поселения людей, может серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей.

В судебном заседании помощник прокурора Троицко-Печорского района РК Пинчук Д.А. исковые требования уточнил, просил установить ответчику срок до 01.07.2020 для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. С учетом уточнения исковых требований, заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО ГП «Троицко-Печорск», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором выразил согласие с предъявленным прокурором иском. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель третьего лица ОНД и ПР ГУ МЧС России по Троицко-Печорскому району ФИО1 заявленные прокурором требования с учетом их уточнения, поддержал.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом МО ГП «Троицко-Печорск» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.8, 9, 23 ст.7 Устава), пгт.Троицко-Печорск входит в состав МО ГП «Троицко-Печорск» (ст.1 Устава).

На основании распоряжения начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по Троицко-Печорскому району ФИО1 от 24.09.2018 № в период с 28.09.2018 по 25.10.2018 было назначено проведение плановой выездной проверки администрации ГП «Троицко-Печорск» по результатам которой, 28.09.2018 составлен акт №. В результате проверки были установлены нарушения пожарной безопасности, которые указаны прокурором в рассматриваемом иске.

В этот же день ОНДиПР ГУ МЧС России по Троицко-Печорскому району в адрес ответчика вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения данных нарушений установлен до 01.06.2019.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными и исследованными доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Согласно пп.8, 9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.63 вышеназванного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

На основании ст.68 вышеуказанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Судом установлено, что на территории пгт.Троицко-Печорск расположены садово-огороднические товарищества «Кедр», «Труд», «Березка», «Дружба» и «Сойва».

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима в РФ на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Таким образом, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и Федеральных законах.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

С учетом положений п.9.10 и 9.11 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п.9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Доводы представителя ответчика о недостаточном финансировании мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности признаются судом не обоснованными, поскольку в силу вышеуказанных требований закона, не снимают с ответчика обязанностей по их исполнению.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств, следует обязанность администрации МО ГП «Троицко-Печорск» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, поскольку данные требования основаны на законе, выявлены органом, уполномоченным осуществлять надзор за выполнением требований пожарной безопасности в пределах компетенции, предоставленной ему законом, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Суд соглашается с доводами прокурора, что выявленные нарушения пожарной безопасности могут серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что в свою очередь влечет нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны ответчика нарушений прав граждан на пожарную безопасность.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить установленную законом обязанность до 01.07.2020, признается судом достаточным и обоснованным.

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация МО ГП «Троицко-Печорск», как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» в срок до 01 июля 2020 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения пгт.Троицко-Печорск в районах ул.Пыстина, СОТ «Кедр», СОТ «Труд», СОТ «Березка», СОТ «Дружба», СОТ «Сойва».

Резолютивная часть решения изготовлена и подписана судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2019.

Судья Р.В.Чулков