Решение № 12-71/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-71/2020

№ 12-71/2020

УИД 56RS0030-01-2020-000498-44


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И.,

с участием:

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО10 о привлечении к административной ответственности ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Промышленный районный суд г. Оренбурга поступила жалоба защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой указала, что костюмы были закуплены работодателем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается счетом-фактурой №, и данные костюмы были выданы работникам (водителям) ФИО13., ФИО14., ФИО15. в ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в действиях общества формально содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, однако фактически выдача СИЗ (костюм об общих производственных загрязнений) была обеспечена работодателем, в связи с чем считает, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит освободить ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» от административного наказания, назначенного по постановлению должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, и ограничиться устным замечанием.

Генеральный директор ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть вышеуказанную жалобу в отсутствии вышеуказанного лица.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор труда в Оренбургской области ФИО10 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки по факту выявленного нарушения о невыдаче костюмов водителям - ФИО13., ФИО14., ФИО15., работодатель, а именно генеральный директор ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» ФИО2 факт выявленного нарушения не оспаривал. При составлении протокола об административном правонарушении также не оспаривал свою вину. Никаких данных о том, что костюмы по факту выдавались водителям в ходе проверки ему не представлялось, и об этом не сообщалось.

Водители ФИО13., ФИО14., ФИО15. пояснили в судебном заседании, что в ДД.ММ.ГГГГ им костюмы выдавались.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО10 на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «Оренбургский хлебокомбинат», расположенного по адресу: <адрес>, была проведена плановая, выездная проверка по обеспечению соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

В ходе проверки должностным лицом выявлено, что в нарушении ст. ст. 212, 219, 221 ТК РФ, абзаца первого пункта 9 Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель не в полном объеме обеспечил работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно водителей ФИО13., ФИО14., ФИО15. – костюмом от общих производственных загрязнений.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО29 в отношении ОАО «Оренбургский хлебокомбинат».

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вина ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» подтверждены:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №,

- предписанием об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №,

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт совершения ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу вышеуказанными доказательствами, в силу чего, должностное лицо правомерно привлекло к указанной административной ответственности ОАО «Оренбургский хлебокомбинат».

Согласно п. 9 Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатель при заключении трудового договора обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ, а работники обязаны правильно применять СИЗ, выданные им в установленном порядке. Также работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ, фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ по форме, приведенной в Приложении к Правилам №. При этом работники должны расписаться в получении СИЗ (п. 13 Правил №).

В нарушении п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в личных карточках учета выдачи СИЗ работников - водителей ФИО13., ФИО14., ФИО15 отсутствуют сведения о выдаче им костюмов от общих производственных загрязнений, чем ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» нарушило требования ст. ст. 212, 219, 221 ТК РФ.

В соответствии с актом проверки, протоколом об административном правонарушении, водители ФИО13., ФИО14., ФИО15. не в полном объеме обеспечены специальной одеждой: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений.

Довод жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что фактически костюмы водителям ФИО13, ФИО14., ФИО15 выдавались, был предметом исследования в судебном заседании.

В ходе судебного заседания были допрошены свидетели ФИО13., ФИО14., ФИО15 пояснившие, что костюмы в ДД.ММ.ГГГГ им выдавались.

Суд расценивает показания данных свидетелей, как способ помочь уйти ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» от административной ответственности.

Кроме того, водители состоят в трудовых отношениях с ОАО «Оренбургский хлебокомбинат».

Иных доказательств, подтверждающих факт выдачи костюмов, не представлено. В ходе проверки о том, что костюмы по факту были выданы директор ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» ФИО2 не пояснял, напротив согласился с имеющимся нарушением и в ходе проверки и при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку на момент проведения проверки указанные нарушения имелись, за что ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» было привлечено к административной ответственности.

Таким образом, данный довод защитника своего подтверждения не нашел в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства.

Совокупность вышеуказанных данных позволяет сделать вывод о существенности допущенного нарушения указанных охраняемых общественных правоотношений в результате действий ОАО «Оренбургский хлебокомбинат», в связи с чем оснований для признания правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ малозначительным не усматривается.

Иные основания, которые бы могли повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, суд не усматривает.

Постановление о привлечении ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ОАО «Оренбургский хлебокомбинат», не установлены.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга.

Судья Е.В. Петрищева

Решение вступило в законную силу 10.07.2020 года