Решение № 12-69/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № 12-69/19


РЕШЕНИЕ

06.05.2019 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции в порту Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 18.02.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции в порту Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 18.02.2019 г. по делу об административном правонарушении № капитан ТР <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что требования п. 11 Приказа ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» не нарушались, поскольку судно следовало в российский порт Владивосток с целью доставки рыбопродукции на таможенную территорию РФ, кроме того, ТР <данные изъяты> согласно данным ССД в течение всего рейса не находился в районе континентального шельфа. Просит постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явился, судебное извещение направленное по адресу его места жительства заказной корреспонденцией возвращено в суд за истечением срока хранения, 29.04.2019 г. в суд поступило ходатайство ФИО1 об отложении слушания жалобы из которого следует, что о дате и времени рассмотрения жалобы последнему известно.

Ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания, разрешено, в удовлетворении ходатайства отказано (определение от 06.05.2019 г.).

Изучив жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.6 КоАП РФ подтверждается представленными суду доказательствами и не вызывает сомнения у суда, жалоба подана ФИО1 с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

В силу части 1 и пункта 1 части 3 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 г № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек) закреплен в приказе Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 15.02.2010 г. № 56/91.

На основании пункта 3 названного Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты, проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий. Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в Пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением № 1 к названному Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к этому Порядку.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 в Беринговом море осуществляло рыболовство в части приемки, хранения, транспортировки и выгрузки рыбопродукции от рыболовных судов для дальнейшей доставки в порт Владивосток согласно коносаментам №, после окончания приемки рыбопродукции судно последовало в порт Петропавловск-Камчатский, где осуществило приемку продукции от береговых предприятий согласно коносаментам №. После завершения погрузки в порту Петропавловск-Камчатский, судно направилось в охотоморскую экспедицию для снабжения судов, после чего судно прошло контрольную точку «Восток-6» для доставки и частичной выгрузки принятой рыбопродукции в порт Владивосток. ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 56 мин. (Камчатского времени) судно <данные изъяты>, следующее из района добычи (вылова) водных биологических ресурсов (Камчатско-Курильской подзоны) в морской порт Владивосток, пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны РФ в координатах 42 град. 04 мин. сев. шир. и 136 град. 49 мин. вост. долг., при этом информация о пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ в Пограничное управление не поступала.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, поскольку судно не обязано было проходить контрольные пункты при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек) российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в Пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Порядка к таким судам относятся российские суда в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

Таким образом, ТР <данные изъяты>, следуя в российский порт с грузом водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне РФ и подлежащих доставке на таможенную территорию РФ, при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ не должно было проходить через контрольный пункт (точку), но при этом должно было соблюсти уведомительный порядок пересечения внешней границы исключительной экономической зоны РФ путем предоставления в Пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме, что сделано не было.

В связи с установленными обстоятельствами доводы жалобы о том, что ТР <данные изъяты> в течение всего рейса не находился в районе континентального шельфа, судья полагает несостоятельными.

Согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и судовой роли ФИО1 является капитаном ТР <данные изъяты>

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, инспектор пришел к законному и обоснованному выводу, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ.

Должностным лицом исследованы все обстоятельства дела, доказательствам по делу дана надлежащая оценка, наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Таким образом, судья не находит оснований для отмены принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции в порту Владивосток Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 18.02.2019 г. в отношении ФИО1 по ст. 18.6 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья: