Решение № 12-408/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 12-408/2023

№

УИД 41RS0№-86

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«21» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю от 08 сентября 2023 года № ОО-41/2/87 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Почта России», предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю от 08 сентября 2023 года № ОО-41/2/87 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», Общество), предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой по мотивам в ней указанным просила определение признать незаконным и отменить.

ФИО2 участия в судебном заседании не принимала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив материалы по обращению ФИО2, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому с обращением, зарегистрированным за номером 3/232703082582 от 03.05.2023, по факту несогласия с принятым решением по материалу проверки, зарегистрированного в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях № от 04.02.2023 года.

По результату рассмотрения указанного обращения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому был подготовлен ответ от 01.06.2023 №, направленный в почтовом конверте, на котором проставлены дата-печати Почты России 05.06.2023 и (предположительно) 01.06.2023. Указанное отправление поступило в почтовое отделение 683023 по месту нахождения адресата 19.06.2023.

По факту несогласия с действиями должностных лиц УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и о возможном нарушении федерального законодательства ФИО2 обратилась в Прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, которая, руководствуясь п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №, с сопроводительным письмом от 14.08.2023 № направила указанное обращение в части возможного нарушения федерального законодательства АО «Почта России» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю для разрешения в пределах компетенции.

08.09.2023 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю вынесено определение от 08 сентября 2023 года № ОО-41/2/87 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Почта России», предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полученное ФИО2 14.09.2023.

15.09.2023 в Петропавловск-Камчатский городской суд поступила жалоба ФИО4.А. на указанное определение.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу, к которых относится. Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный для части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, при этом, основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» послужило то обстоятельство, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия или отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ исключается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю от 08 сентября 2023 года № ОО-41/2/87 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Почта России», предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская