Решение № 2-600/2024 2-600/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2-600/2024

66RS0016-01-2024-000801-79

Дело № 2-600/2024

Мотивированное
решение составлено в окончательной форме 31.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика УТ МВД по УрФО ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу об отмене решения жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу от 08.12.2023, обязании выдать ФИО1 с учетом права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу (далее по тексту - УТ МВД России по УрФО) об отмене решения жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу от 08.12.2023, обязании выдать ФИО1 с учетом права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.06.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Артемовского городского округа (л.д. 23-24 том 2).

В обосновании заявленных требований истец указала, что Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО от 08.12.2023 в выдаче жилищного сертификата ФИО1 отказано по мотиву незаконности постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в марте 1997 года ЛОВД на ст. Егоршино при несоблюдении условий, предусмотренных п. а ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14- 0З «О предоставлении жилища в Свердловской области» (обеспечение жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв. метров).

Считает, что в предоставлении государственного жилищного сертификата истцу отказано незаконно, ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел с должности инженера группы информационных технологий, связи и защиты информации подразделения тылового обеспечения JIO МВД России на ст. Екатеринбург- Пассажирский по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью (приказ <данные изъяты> МВД России на ст. Екатеринбург-Пассажирский от 24.10.2014 №), выплата оклада денежного содержания осуществлялась за счет средств федерального бюджета.

Находясь на службе в ЛОВД на ст. Егоршино на основании договора купли-продажи от 15.07.1996, зарегистрированного в Артемовском БТИ за № от 05.08.1996 истцом приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров (далее - Квартира).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 22.01.1997 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ЛОВД на станции Егоршино СУВДТ МВД РФ.

Указанное решение принято на основании предоставленных истцом в соответствии с действовавшими «Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Свердловской области», утвержденных решением Облисполкома в Свердловской области от 19.12.1984 №. На учет истец поставлена на основании п. «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14- 0З «О предоставлении жилища в Свердловской области», а именно проживание в жилом помещении не соответствующем установленным санитарным и техническим требованиям.

На момент покупки Квартира находилась в составе жилого фонда Министерства путей сообщения, которое осуществляло его обслуживание, в том числе проводило техническое обследование жилых помещений. На территории Артемовского района содержание жилого фонда осуществляла Егоршинская дистанция гражданских сооружений Свердловской железной дороги МПС РФ. Во исполнение постановления главы муниципального образования «Артемовский район» от 09.12.1997 № «О передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства государственного унитарного предприятия «Дистанция гражданских сооружений Свердловской железной дороги МПС РФ» жилой фонд железной дороги в том числе и Квартира переданы в муниципальную собственность. Согласно справок из Центра архивной документации Артемовского городского округа и Дистанции гражданских сооружений Свердловской железной дороги МПС России в настоящее время документов о техническом состоянии дома, расположенного по адресу: <адрес> не сохранилось. При этом, следует отметить, что Квартира не имеет водоснабжения, канализации, центрального отопления, газоснабжения, стационарных электрических плит, ванны (душа). Туалет с выгребной ямой находится в холодном пристрое и в общей площади жилого помещения не учитывается. Год постройки здания 1923.

При принятии дома в котором расположена Квартира под управление ОАО «Областная управляющая жилищная компания» был составлен акт обследования дома от 12.09.2012, подтверждающий наличие неудовлетворительного технического состояния дома (акт прилагается).

Постановка истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий осуществлялась жилищно-бытовой комиссией ЛОВД на ст. Егоршино.

Согласно выписке из протокола № заседания ЖБК ЛОВД наст. Егоршино от 04.03.1997 не указано, что истец была поставлена на учет на основании п. «а» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области» (обеспечение жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв. метров). Тем более, что на момент постановки на учет, истец проживала одна. Была в разводе. Сын истца - ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

В 2010 году ЛОВД на ст. Егоршино был реорганизован в отделение и вошел в состав ЛОВД на ст. Екатеринбург-Пассажирский.

При реорганизации все материалы жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст. Егоршино переданы в ЛОВД на ст. Екатеринбург-Пассажирский. В каком состоянии передавались дела, истцу неизвестно, но предполагает, что переданы могли быть не в полном объеме, так как истец видела при очередном предоставлении документов, что все дела и справки находились просто в коробках. Для подтверждения неудовлетворительного технического состояния Квартиры и включения истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ЛО МВД России на ст. Екатеринбург-Пассажирский истцу было предложено предоставить дополнительные документы. Согласно техническому паспорту на 15.10.2013 физический износ здания составил 65 процентов, что так же подтверждается справкой СОГУП «Артемовского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от 17.05.2013. Кроме того, в 2015 году мною заключен договор с <данные изъяты> на проведение технического обследования Квартиры.

Согласно заключения по результатам технического обследования, произведенного на основании СНиП 3.03.01-87 «Несущие ограждения и конструкции», СНиП 2.01.07-85 Нагрузки и воздействия», СНиП 11-26-76 «Кровли», СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений», СНиП 3.04.01.-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», СНиП «Внутренние санитарно-технические системы», ГОСТ 93330-76 «Основные соединения деталей из древесных материалов. Типы и размеры», ГОСТ 2140-81 «Видимые пороки древесины. Классификация, термины и определения, способы измерения», Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденной Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993 (действовавших в том числе на момент признания меня нуждающейся в улучшении жилищных условий в 1997 году) процент физического износа жилого дома по состоянию на 05.06.2015 составляет 68 процентов.

На основании указанного заключения Распоряжением главы Администрации Артемовского городского округа № от 18.02.2016 «О признании нежилого помещения непригодным для проживания» квартира признана непригодной для проживания.

В настоящее время согласно сведений Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), общий износ здания составляет 90 процентов. Истец является матерью-одиночкой и возможности улучшить техническое состояние Квартиры не имеет. Фактически истец с сыном не проживают в Квартире с 2015 года, арендуют жилье. С 01.05.2022 истец проживает по договору найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>.

С 2020 года сын истца служит в армии по контракту и проживает по месту нахождения военной части.

На основании изложенного считает, что нарушений при постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, так как истец была принята на учет на основании п. «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № «О предоставлении жилища в Свердловской области».

На основании решения ЖБК JIO МВД на ст. Екатеринбург-Пассажирский в 2016 году истец была включена в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программой «Жилище» согласно дате постановки на жилищный учет.

Истец была уверена, что у нее имеются все основания на получение жилищного сертификата по указанной программе. Тем более о том, за каким номером она занимает очередь на получение сертификата, ответчик уведомлял истца ежегодно (сохранившиеся уведомления прилагает)

Истец просит:

- отменить решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте Министерства внутренних дел России по Уральскому федеральному округу от 08.12.2023;

- Обязать Управление на транспорте Министерства внутренних дел России по Уральскому федеральному округу выдать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственный жилищный сертификат с учетом права ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-10 том 1).

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 127 том 1), в судебном заседании исковые требования поддержали. Дополнительно указали, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку в данном случае категория спора не подпадает под категорию служебных споров и применяется общий срок исковой давности, а не 3 месяца. Спорное решение жилищно-бытовой комиссии от 08.12.2023 было получено истцом в январе 2024 года, конкретную дату истец не помнит, конверт не сохранился, к тому же данное решение от 08.12.2023 было направлено истцу простой почтой, не заказной, отследить дату вручения не представляется возможным. Истец поставлена на учет именно как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по п. «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № «О предоставлении жилища в Свердловской области», поскольку принадлежащее истцу жилое помещение не соответствовало санитарно-техническим требованиям, а именно, это был барак, жилое помещение было не благоустроенное. На тот момент не имелось требований в законодательстве, какие документы должны были быть представлены по техническому состоянию жилого помещения для постановки на учет по указанному состоянию (по п. «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области»). По существовавшей на тот момент практике ставились на учет в качестве нуждающихся все сотрудники ЛОВД, имевшие неблагоустроенное жилье. Решение о постановке на учет и все последующие постановления, в том числе о включении в соответствующую программу, не отменялись в установленном порядке. Просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика УТ МВД России по УрФО ФИО6, действующий по доверенности (л.д. 73 том 2), в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ввиду следующего. истцом пропущен срок исковой давности для служебных споров – 3 месяца. Помимо указанного, истец была первоначально поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и позднее включена в соответствующую программу на получение государственного жилищного сертификата незаконно. По состоянию на 1997 год жилое помещение не было признано аварийным либо непригодным для проживания, это состоялось только в 20015 году, по истечении 18 лет. При отсутствии требований к техническому состоянию жилого помещения для постановки на учет по п. «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области» (действительно, на тот момент имелось много пробелов), следовало руководствоваться Жилищным Кодексом РФ, который на тот момент предусматривал, чтобы такое жилое помещение было признано аварийным и непригодным для проживания, чего сделано не было..

Третье лицо Администрация Артемовского городского округа в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без своего участия (л.д. 33 том 2), позиции по иску не выразили, дополнительно указали, что при передаче жилого фонда в муниципальную собственность от ГУП «Дистанция гражданских сооружений Свердловской железной дороги МПС РФ» информация касающаяся технического состояния жилых помещений отсутствовала.

Третье лицо ФИО2 просил о рассмотрении дела без своего участия, третье лицо Линейный отдел МВД России на ст. Екатеринбург-Пассажирский в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

С учетом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Постановление № 153) подпадая под категорию сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств и уволенных со службы по состоянию здоровья, общая продолжительность службы 10 и более лет, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящая в очереди с 04.03.1997 в ЛОВД на ст. Егоршино я, ФИО1, претендовала на выдачу государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 1 Постановления № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 2 Постановления № 153, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Согласно абз. 6 пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в числе прочих, граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пп. "а" п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ); копий документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ФИО1 - уволена со службы в органах внутренних дел с 24.10.2014 года с должности инженера группы информационных технологий связи и защиты информации подразделения тылового обеспечения ЛО МВД России на ст. Екатеринбург-Пассажирский по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью (Приказ ЛО МВД России на ст. Екатеринбург-Пассажирский от 24.10.2014 № л/с), выплата оклада денежного содержания по последней должности осуществлялась за счет средств федерального бюджета (справка № от 15.05.2015); на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении состоит с 22 января 1997 г.

Находясь на службе в ЛОВД на ст. Егоршино на основании договора купли-продажи от 15.07.1996, зарегистрированного в Артемовском БТИ за № от 05.08.1996 истцом приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров (далее - Квартира).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 22.01.1997 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ЛОВД на станции Егоршино СУВДТ МВД РФ (далее по тексту – учет), основание постановки на учет с указанием НПА не прописано, по тексту выписки из протокола № заседания ЖБК ЛОВД на ст. Егоршино от 04.03.1997 года следует, что 22.01.1997 на рассмотрение ЖБК поступило заявление от инженера-программиста ЛОВД на ст. Егоршино лейтенанта милиции ФИО4 по поводу постановки ее на учет для улучшения жилищных условий. ФИО4 проживает в 1-комнатной неблагоустроенной квартире по адресу: <адрес>. Занимаемая ею должность финансируется за счет средств федерального бюджета. Рассмотрены все ее представленные документы, признано необходимым включить ФИО4 в список очередности ЛОВД на ст. Егоршино, так как она является нуждающейся на улучшение жилищных условий (л.д. 20-21 том 1).

На учет истец поставлена, по мнению истца, на основании п. «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14- 0З «О предоставлении жилища в Свердловской области», а именно проживание в жилом помещении, не соответствующем установленным санитарным и техническим требованиям («неблагоустроенная квартира»).

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК от 29.03.2001 года, на повестке заседания был вопрос о постановке на жилищный учет сотрудника ЛОВД на ст. Егоршино Среднеуральского УВД на транспорте в новом составе семьи и смене фамилии. А именно: 24.04.2000 года у инженера-электроника ЛОВД на ст. Егоршино Среднеуральского УВД на транспорте старшего лейтенанта милиции ФИО4 родился сын ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сменила фамилию себе и сыну на ФИО11 и ФИО11 соответственно. Рассмотрев все представленные документы, комиссия считает необходимым оставить список очередности ЛОВД на ст. Егоршино Среднеуральского УВД на транспорте на улучшение жилищных условий без изменений и внести изменения о составе семьи в учетное дело ФИО12 (ФИО11) Г.А. с новым составом семьи и сменой фамилии (л.д. 18-19 том 1).

Состав семьи 2 человека: она, сын - ФИО2, <данные изъяты> г.р. ФИО1 (копии паспорта и СНИЛС прилагаются) зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., принадлежащей на праве собственности ФИО1 (Договор купли-продажи от 15.07.1996, зарегистрированного в Артемовском БТИ за № от 05.08.1996).

На основании распоряжения Администрации Артемовского городского округа квартира признана непригодной для проживания. ФИО1 и ее сыном принято обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

С 1 мая 2022 года ФИО1 проживает с сыном по договору найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по данному адресу с 18.08.2022 по 17.08.2027.

С момента постановки на учет до настоящего времени оснований для снятия с учета не имелось. За последние 5 лет жилищные условия не изменились.

ФИО1 проходила перерегистрацию в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2023 г., включена в списки очередников на 2023 г.

С даты постановки на учет по настоящее время ФИО1 жилое помещение для проживания в собственности не имеет, что подтверждается: справкой БТИ от 04.03.2013 №, уведомлениями об отсутствии в ЕГРН по Российской Федерации запрашиваемых сведений от 19.10.2023 г. № и №, включением в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с года постановки на учет.

Согласно п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, право на получение сертификата имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, принятые федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. б части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение сертификата имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, принятые федеральным органом, исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет).

Статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что граждане, принятые на учет, снимаются с него по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилил помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

В соответствии с пунктом «а», «б» статьи 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-0З «О предоставлении жилища в Свердловской области», в редакции, действовавшей на дату постановки на учет (январь 1997) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались следующие граждане:

- граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 15 кв.м., общей площади (п. «а»);

- граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (п. «б»).

Как указывалось выше, решением жилищно-бытовой комиссии от 22.01.1997 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ЛОВД на станции Егоршино СУВДТ МВД РФ (далее по тексту – учет), основание постановки на учет с указанием НПА не прописано, по тексту выписки из протокола № заседания ЖБК ЛОВД на ст. Егоршино от 04.03.1997 года следует, что 22.01.1997 на рассмотрение ЖБК поступило заявление от инженера-программиста ЛОВД на ст. Егоршино лейтенанта милиции ФИО4 по поводу постановки ее на учет для улучшения жилищных условий. ФИО4 проживает в 1-комнатной неблагоустроенной квартире по адресу: <адрес>.

Оснований для постановки на учет не указано, лишь указано, что проживает в «неблагоустроенной» квартире, выводов о том, отвечает ли данное жилое помещение санитарным и техническим требованиям, ссылок и указаний также не имеется, ка ки на конкретный пункт ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № «О предоставлении жилища в Свердловской области». В связи с чем сделать однозначный вывод, по какому основанию ФИО1 была поставлена на данный учет, не представляется возможным, как и оценить законность постановки на учет при таких условиях. Суд приходит к выводу, что постановка на учет при таких обстоятельствах незаконна, поскольку не определены конкретные основания для постановки на учет.

Такого основания, как наличие в собственности «неблагоустроенной квартиры», не предусмотрено действовавшим на момент постановки на учет законодательством.

Тем не менее, сторона ответчика расценила как одно из оснований для постановки на учет - п. «а» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 №З «О предоставлении жилища в Свердловской области», в связи с чем, рассмотрев на жилищно-бытовой комиссии 08.12.2023 ее учетное дело, пришли к выводу, что ФИО1 на момент постановки на учет, на 04.03.1997, имела в собственности жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., что на 15,5 кв.м., превышает норму, на которой граждане в Свердловской области признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий. По этому основанию ФИО1 решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО от 08.12.2023 было отказано в выдаче сертификата в связи с отсутствием права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 5 Правил, утв. Постановлением Правительства от 21.03.2006 № (л.д. 13-15 том 1).

Кроме того, доказательств того, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1, по адресу: <адрес>, не отвечало требованиям санитарных и технических требований на дату постановки на учет (январь 1997), также не имеется. Процент износа здания - 63 % - прямо не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение не соответствует санитарным и техническим требованиям.

Понятие «неблагоустроенная квартира» не является тождественным понятию «жилое помещение, не отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям».

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки истца на указанный учет, предусмотрено, что Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В силу абзаца 1 ст. 40 Жилищного кодекса РСФСР, Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, то есть, действующее на тот момент жилищное законодательство разделяло понятие «благоустроенного» жилого помещения (относило вопрос благоустроенности применительно «к условиям данного населенного пункта»), и «жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям», что прямо говорит о том, что понятия «неблагоустроенное жилое помещение» и «жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям», не тождественны.

Таким образом, основания для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в марте 1997 года, у жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на станции Егоршино, отсутствовали, как по пункту «а» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 №З «О предоставлении жилища в Свердловской области», так и по пункту «б» ст. 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-0З «О предоставлении жилища в Свердловской области». А такого основания, как наличие «неблагоустроенной квартиры», не предусмотрено действовавшим на момент постановки на учет законодательством.

И соответственно права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 21 марта 2006 г. № 153 ФИО1 не имеет.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 установлено, что истец 15 июля 1996 года на основании договора купли-продажи купила квартиру под номером <данные изъяты>, находящуюся в <адрес>, состоящую из одной комнаты общей полезной площадью <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилой <данные изъяты> кв. метров.

Из технического паспорта жилого помещения от 15.10.2013 следует, что наличие элементов благоустройства следующее: ванная (душ), водопровод автономный, водопровод центральный, газ, горячее водоснабжение, канализация автономная, канализация центральная, лифт, напольные электрические плиты, отопление автономное - нет; печное отопление - есть, радиотрансляция - нет, телевидение - есть, телефон, центральное отопление - нет, электроосвещение - есть.

На дату постановки на учет 04.03.1997 Истец в обоснование заявленных требований ссылается на проживание в жилом помещении, не соответствующем установленным требованиям, а именно неблагоустроенном, т.к. в нем отсутствуют элементы благоустройства, при этом технический паспорт жилого помещения выдан только 15.10.2013.

Вместе с тем, истцом не предоставлены доказательства в обоснование заявленных требований, свидетельствующих о его обращении либо иного лица, указанного в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», о проведении оценки жилого помещения, занимаемого истцом, на предмет его пригодности для проживания. Также не предоставлено доказательств, подтверждающих право постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с его непригодностью для проживания и отсутствием элементов благоустройства.

Между тем, порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован вышепоименованным Положением, в котором также прописаны требования, которым должно отвечать жилое помещение. Так в п. 12 Положения указано, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. А в п. 41 предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.

Таким образом, отсутствие в жилом помещении истца водопровода и канализации не может служить основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении, поскольку такой критерий, как степень благоустроенности не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом на момент постановки на учет истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Кроме того, истец только в 2015 году обратилась по вопросу технического обследования строительных конструкций части жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно заключения <данные изъяты> по результатам технического обследования строительных конструкций части жилого дома рекомендуют признать <адрес> жилого <адрес> непригодной для проживания, а состояние строительных конструкций как аварийное. Распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 18.02.2016 признано вышеуказанное жилое помещение непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, непригодность данного жилого помещения на дату 4 марта 1997г. постановки на учет для улучшения жилищных условий ФИО1 не установлена, что является юридически-значимым обстоятельством для отсутствия оснований для постановки ФИО1 на учет.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО 08.12.2024 обоснованно рассмотрен вопрос об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Сроки снятия с данного учета законодательством не определены.

Правомерность принятия решения в составе жилищно-бытовой комиссии судом также проверена, соответствует предъявляемым требованиям (состав, количество членов, полномочия) (л.д. 76-78, 79, 80-83, 84-86 том 2).

Доказательств обратного суду не представлено.

Иные доводы стороны истца в обоснование своей позиции правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеют.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Также стороной ответчика заявлено требование о применении сроков исковой давности.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

На основании части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В рассматриваемом случае спорные отношения связаны с вопросами реализации бывшим сотрудником органов внутренних дел права на получение мер социальной поддержки, положения части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации к которым не применимы. ФИО1, обращаясь в суд с настоящим иском, просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО и обязать выдать государственный жилищный сертификат, то есть просит разрешить вопрос о праве на государственный жилищный сертификат, в связи с чем данное требование согласно статье 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в порядке искового производства с применением сроков исковой давности, предусмотренных главой 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Аналогичной позиции придерживается судебная практика (например, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2021 N 88-19801/2021). Судебная практика, на которую ссылается сторона ответчика (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.04.2023 по делу №), применима к действующим сотрудникам.

На основании ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии принято 08.12.2023, исковое заявление подано 22.04.2024, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения иска, несмотря на отсутствие пропуска срока исковой давности, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу об отмене решения жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу от 08.12.2023, обязании выдать ФИО1 с учетом права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 31.07.2024 включительно.

Судья К.А. Пимурзина