Решение № 12-475/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-475/2019

№ 12-475/2019

44RS0026-01-2019-001489-89


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 19 сентября 2019 года

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Заикина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица специалиста отдела закупок ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» ФИО1 по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением должностное лицо специалист отдела закупок ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О. оставил решение вопроса о малозначительности правонарушения на усмотрение суда. В дополнение пояснил, что указание в постановлении на два других нарушения при размещении информации, является характеризующим материалом и не входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, поскольку ФИО1 вменялось только не размещение закупки от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор С.М. в судебном заседании доводы жалобы не признала, просила постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив представленные в суд материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7. 31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 являясь специалистом отдела закупок ОГБУЗ Костромская областная детская больница» и должностным лицом ответственным по работе с официальном сайтом единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты>, разместила на официальном сайте в сети Интернет документ о приемке товара – счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного пятидневного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия должностного лица специалиста отдела закупок ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания.

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На это прямо указывает в своем Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации. В этой связи, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило. В настоящее время все недостатки устранены.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу, его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что действиями специалиста отдела закупок ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» ФИО1 не причинены какие-либо тяжкие последствия, которые существенно нарушали бы охраняемые общественные отношения, учитывая его роль, его положительную личность, обстоятельства и характер содеянного, добровольное устранение допущенных нарушений, судья применяет к возникшим правоотношениям положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица специалиста отдела закупок ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» ФИО1 по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения.

Специалиста отдела закупок ОГБУЗ « Костромская областная детская больница» ФИО1 освободить от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья М.В. Заикина