Постановление № 5-14/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 5-14/2025

Дело № 5-14/2025

УИД 12RS0014-01-2025-000140-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2025 года пос. Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 121301001, юридический адрес: 425400, Республика Марий Эл, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл по месту нахождения колодца <данные изъяты> нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: качество воды в пробе, отобранной из источника питьевого нецентрализованного водоснабжения – колодца, согласно протоколу №12-01-03/00606 от 27 марта 2025 года и экспертного заключения №1093/П от 31 марта 2025 года составляет: по исследованным органолептическим показателям (мутность) (39,58+7,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); по исследованным обобщенным показателям (окисляемость перманганатная) (8,52+0,85 мгО/дм3, при гигеническом нормативе не более 7 (мг/дм3); по исследованным санитарно-микробиологическим показателям (общие обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) (обнаружено, при гигиеническом нормативе (отсутствие (КОЕ/100см3), что не соответствует гигиеническим нормативам, утверждённым требованиям таблиц З.1., 3.3., 3.6. СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержали территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

11 апреля 2025 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Также 11 апреля 2025 года был составлен протокол о временном запрете деятельности колодца у <данные изъяты>, с 16 часов 00 минут, 11 апреля 2025 года.

В судебном заседании представитель Советской городской администраци Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 пояснил, что <данные изъяты> в настоящее время приняты меры для прекращения использования колодца, ведутся работы по приведению воды в нормативное состояние.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО1 в судебном заседании просила назначить Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл административное наказание в виде приостановления деятельности.

Потерпевшая <данные изъяты>. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3) органы местного самоуправления от муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, организация границах поселения в том числе и водоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом, в соответствии с ч: 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесой лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, на Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл возложены обязанности по организации водоснабжения на территории данного населенного пункта (<данные изъяты>

Согласно ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна; иметь благоприятные органолептические свойства.

Употребление питьевой воды не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-микробиологическим показателям может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, данным колодцем пользуются жители <данные изъяты>. Общие колиформные бактерии – это микроорганизмы из группы кишечной палочки. Они относятся к группе условно патогенных микроорганизмов и вызывают отравления, если содержаться в воде в большом количестве.

Согласно заявлению <данные изъяты> главе Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл она просит принять меры к <данные изъяты>., которая вблизи от колодца по <данные изъяты> сливает нечистоты, в результате вода имеет грязный цвет с резким запахом.

Согласно экспертного заключения от 31 марта 2025 года № 1093П, качество воды в пробе, отобранной из источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) у <данные изъяты> не соответствует гигиеническим нормативам, утвержденным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные нарушения подтверждены также протоколом испытаний № <данные изъяты>.

Судьёй установлено, что <данные изъяты> в адрес главы Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 поступило заявление <данные изъяты> по факту загрязнения <данные изъяты>., нецентрализованного колодца водоснабжения <данные изъяты>. В результате проведенных территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе проб и исследований было установлено, что качество воды в пробе, отобранной из колодца у <данные изъяты> согласно протоколу №12<данные изъяты> от 27 марта 2025 года и экспертного заключения №1093/П от 31 марта 2025 года составляет: по исследованным органолептическим показателям (мутность) (39,58+7,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); по исследованным обобщенным показателям (окисляемость перманганатная) (8,52+0,85 мгО/дм3, при гигеническом нормативе не более 7 (мг/дм3); по исследованным санитарно-микробиологическим показателям (общие обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) (обнаружено, при гигиеническом нормативе (отсутствие (КОЕ/100см3), что не соответствует гигиеническим нормативам, утверждённым требованиям таблиц З.1., 3.3., 3.6. СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержали территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлено, что Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими наказания суд признает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание, что Советской городской администрацией эксплуатируется колодец, с ненадлежащим качеством воды, что создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц – жителей п. <данные изъяты>, судья приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация колодца расположенного у <данные изъяты> опасна, в связи с чем его эксплуатация должна быть приостановлена.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к несчастным случаям, а также непредставление суду доказательств устранения требований законодательства, и приходит к выводу о необходимости назначения Советской городской администрации наказания в виде административного приостановления деятельности колодца расположенного у <данные изъяты>, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, считая, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит цели наказания.

С учетом объема нарушений, полагаю, необходимым назначить срок административного приостановления деятельности 90 суток. При этом судья учитывает, что в случае устранения выявленных нарушений, юридическое лицо не лишено возможности обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, которые не позволяют отнести совершенное юридическим лицом правонарушение к категории малозначительных, оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Поскольку в отношении Советской городской администрации в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применен временный запрет деятельности на эксплуатацию колодца расположенного у <данные изъяты>, поэтому срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 16 часов 00 минут 11 апреля 2025 года - с момента фактического его прекращения деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 23.1 ч. 3, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности нецентрализованного источника водоснабжения - колодца <данные изъяты> сроком на 90 (девяносто суток).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 16 часов 00 минут 11 апреля 2025 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Советской городской администрации положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которому судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл или непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл.

Судья И.Н. Шемуранов