Решение № 7-85/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 7-85/2026

Судья Свинцова Ю.Н. Дело № 7-85/2026

№ 5-1883/2025


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2026 года г. Донецк

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Лучникова С.С., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2, действующего на основании доверенности, при секретаре Гуд Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» на постановление судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 22 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи»,

установил:

Постановлением судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 22 декабря 2025 года Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» (далее ГУП ДНР «РОС»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе анализа поступивших в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу из Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» сведений установлено, что 3 сентября 2025 года оператором связи ГУП ДНР «РОС» было допущено нарушение, выразившееся в направлении неполных сведений в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (ИС «Антифрод»).

В результате проведенного Управлением мониторинга было установлено, что при завершении вызова, инициированного 3 сентября 2025 года в 11:10:13 с абонентского номера № (ООО «Миранда-медиа») на абонентский номер № (ГУП ДНР «РОС»), оператор связи ГУП ДНР «РОС» в течение 6 часов с момента оказания услуги по пропуску трафика не направил в ИС «Антифрод» сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения.

С целью выяснения всех обстоятельств данного административного правонарушения, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и инициировано административное расследование от 15 октября 2025 года.

В ответ на определение об истребовании сведений, направленное в адрес оператора связи ООО «Миранда-медиа», оператор связи подтвердил информацию о вызове, инициированном 3 сентября 2025 года в 11:10:13.

В ответ на определения об истребовании сведений, направленные в адрес ГУП ДНР «РОС», оператор связи сообщил, что информация о вызове, инициированном 3 сентября 2025 года в 11:10:13, оператором связи ГУП ДНР «РОС» в связи с программным сбоем на узле верификации оператора связи, не была предоставлена в ИС «Антифрод» - узел верификации оператора информацию о вызове не содержит.

Таким образом, 3 сентября 2025 года оператором связи ГУП ДНР «РОС» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение оператором связи обязанности по направлению в ИС «Антифрод» сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП ДНР «РОС» подало жалобу, в которой просит изменить постановление Буденновского межрайонного суда города Донецка от 22 декабря 2025 года, предоставив возможность уплаты назначенного административного штрафа в размере пятидесяти процентов.

Представитель ГУП ДНР «РОС» в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании оставил на усмотрение судьи разрешение вопроса о снижении размера административного штрафа.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии с частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГУП ДНР «РОС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и установленные судьей обстоятельства, согласно которым в ходе анализа поступивших в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу из Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» сведений установлено, что 3 сентября 2025 года оператором связи ГУП ДНР «РОС» было допущено нарушение, выразившееся в направлении неполных сведений в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (ИС «Антифрод»).

В результате проведенного Управлением мониторинга было установлено, что при завершении вызова, инициированного 3 сентября 2025 года в 11:10:13 с абонентского номера № (ООО «Миранда-медиа») на абонентский номер №ГУП ДНР «РОС»), оператор связи ГУП ДНР «РОС» в течение 6 часов с момента оказания услуги по пропуску трафика не направил в ИС «Антифрод» сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения.

С целью выяснения всех обстоятельств данного административного правонарушения, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и инициировано административное расследование от 15 октября 2025 года.

В ответ на определение об истребовании сведений, направленное в адрес оператора связи ООО «Миранда-медиа», оператор связи подтвердил информацию о вызове, инициированном 3 сентября 2025 года в 11:10:13.

В ответ на определения об истребовании сведений, направленные в адрес ГУП ДНР «РОС», оператор связи сообщил, что информация о вызове, инициированном 3 сентября 2025 года в 11:10:13, оператором связи ГУП ДНР «РОС» в связи с программным сбоем на узле верификации оператора связи, не была предоставлена в ИС «Антифрод» - узел верификации оператора информацию о вызове не содержит.

Факт совершения ГУП ДНР «РОС» административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2025 года №, копией письма ФГУП «ГРЧЦ исх. от 9 октября 2025 года № с приложениями; копией акта мониторинга от 14 октября 2025 года №; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15 октября 2025 года №; копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа от 15 октября 2025 года №; копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа от 15 октября 2025 года №; копией письма ООО «Миранда - медиа» от 17 октября 2025 года №; копией договора № от 1 июля 2022 года, копией дополнительного соглашения № от 9 октября 2024 года, копией письма ГУП ДНР «РОС» исх. от 17 октября 2025 года №; копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа от 31 октября 2025 года №; копией письма ГУП ДНР «РОС» исх. от 1 ноября 2025 года №; копией запроса Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу исх. от 6 ноября 2025 года №; копией ответа ФГУП «ГРЧЦ» исх. от 11 ноября 2025 года №; выпиской из ЕГРЮЛ от 24 октября 2025 года в отношении ГУП ДНР «РОС», копией Устава ГУП ДНР «РОС», а также иными материалами дела.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГУП ДНР «РОС» в совершении данного административного правонарушения.

Достоверность, допустимость и относимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. В соответствии с нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГУП ДНР «РОС».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

С учетом изложенного, ГУП ДНР «РОС» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении судьей межрайонного суда вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Вместе с тем, прихожу к выводу об изменении постановления.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ГУП ДНР «РОС» является государственным предприятием, являющимся оператором мобильной связи, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о применении положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации и необходимости изменить обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив его до 300 000 (триста тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 22 декабря 2025 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» к административной ответственности по части 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 300 000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 22 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.С. Лучникова