Решение № 12-20/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

№ 12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Норильск Красноярского края 14 февраля 2018 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Новоселова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-20/2018 года по жалобе Акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым:

АО «НТЭК», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, руководитель юридического лица – генеральный директор АО «НТЭК» ЛСВ,

- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ПАЮ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, АО «НТЭК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно изложенным в постановлении обстоятельствам, АО «НТЭК» признан виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

в ходе проведенной проверки, с целью установления соответствия подаваемой населению города Норильска горячей воды требованиям гигиенических нормативов, установлено, что АО «НТЭК» заключил агентский договор с АО «Таймырэнерго» на проведение микробиологических исследований горячей воды АО «НТЭК» на базе филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске от лица АО «Таймырэнерго», что является нарушением требований п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» АО «НТЭК» должен производить контроль качества питьевой воды по микробиологическим показателям на базе лаборатории АО «НТЭК», аккредитованной в установленном порядке или по договорам с любой аккредитованной лабораторией на проведение данных видов исследований. Заключение договорных отношений на проведение исследований качества подаваемой воды населению, с организацией не аккредитованной в установленном порядке на проведение исследований, может привести к ненадлежащему контролю за качеством подаваемой воды, как следствие, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник АО «НТЭК» по доверенности Матвеев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая событие административного правонарушения, просит принятое постановление признать незаконным и отменить, в силу малозначительности проступка. В обоснование жалобы указал, что отклоняя ходатайство АО «НТЭК» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду его малозначительности, административный орган не учел, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положений КоАП РФ. Принимая во внимание отсутствие наступления тяжелых последствий, свидетельствующих о пренебрежительном отношении АО «НТЭК» к исполнению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то, что действия АО «НТЭК» не причинили общественного вреда и обладают низкой общественной опасностью, представитель АО «НТЭК» просит отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник АО «НТЭК» по доверенности Матвеев А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что фактически сама процедура отбора проб не нарушена. Отбор проб проводился на объектах водоснабжения АО «НТЭК». Все документы, которые были в рамках данного агентского договора представлены в Роспотребнадзор.

Защитник АО «НТЭК» по доверенности ФИО1. жалобу поддержал, ссылаясь на доводы и основания приведенные защитником Матвеевым А.В.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2 и ФИО3 полагали, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Судья, оценив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными документами, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соответствия подаваемой населению города Норильска горячей воды требованиям гигиенических нормативов АО «НТЭК», в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», указанное юридическое лицо АО «НТЭК» производит контроль качества питьевой воды по микробиологическим показателям не на базе лаборатории АО «НТЭК», аккредитованной в установленном порядке и не по договорам с любой аккредитованной лабораторией на проведение данных видов исследований, что послужило основанием к привлечению АО «НТЭК» к административной ответственности и возбуждению в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

При этом доказательством, подтверждающим правильность выводов надзорного органа о наличии в действиях АО «НТЭК» вменённого состава административного правонарушения, явились следующие документы:

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Таймырэнерго» и АО «НТЭК» на организацию и проведение лабораторных исследований воды на объектах АО «НТЭК»;

- копия агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «НТЭК» и АО «Таймырэнерго» на оказание услуг по организации проведения лабораторных исследований воды на объектах АО «НТЭК»;

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и АО «Таймырэнерго» на поведение лабораторных исследований воды;

- протокол лабораторных испытаний образца (пробы) № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске проводили лабораторные испытания воды горячего водоснабжения по заявлению АО «Таймырэнерго»;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым АО «Таймырэнерго» по поручению АО «НТЭК» выполняет исследования горячей питьевой воды по договору с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильск, АО «Таймырэнерго» не имеет аккредитации на проведение микробиологических исследований горячей воды.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, наряду с анализом положений ст.2.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «НТЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и его вины в совершении вмененного административного правонарушения.

При оценке судом доводов представителя АО «НТЭК» в части признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судья не находит оснований для такого признания, поскольку действиями АО «НТЭК» нарушены охраняемые общественные правоотношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.

При этом допущенные АО «НТЭК» действия в указанной части, посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о пренебрежительном отношении АО «НТЭК» к соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК», в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом надзорного органа были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, судья полагает, что основания для переоценки установленных фактических обстоятельств дела и прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду его малозначительности, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, жалоба представителя АО «НТЭК» подлежит оставлению без удовлетворения, а постановленное в отношении АО «НТЭК» решение о назначении административного наказания – оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление Главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении АО «НТЭК» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «НТЭК» по доверенности Матвеева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи жалобы через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.Ю. Новоселова