Решение № 12-30/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-30/2021

УИД 28RS0008-01-2021-000027-41

Дело №12-30/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Зея, Амурской области 16 марта 2021 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Куприянова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО УК «ХАС ГРУПП» - управляющей организации ООО «Могот» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №17-07/2020-369 от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Могот»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №17-07/2020-369 от 22 января 2021 года ООО «Могот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО УК «ХАС ГРУПП» - управляющей организации ООО «Могот» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указав, что 19 сентября 2020 года с 11:50-12:40 час в долине реки ФИО2 Большие (Зейский район Амурской области) ведущим инженером отдела анализа промышленных выбросов, атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Амурской области» ФИО3 и начальником отдела государственного геологического надзора по Амурской области, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 были отобраны пробы почвы. В акте отбора проб почвы №366/4гк от 19 сентября 2020 года указана дата и время отбора проб почвы – 19.09.2020, время 11:50-12:40, дата доставки в лабораторию – 22.09.2020, время 08:00. Согласно ГОСТу 17.4.3.01-2017, на который ссылается Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, п.9.1.1. ГОСТа – допускается проводить анализ проб в течение 2 суток при условии, что температура хранения не превышает 4 градусов. Между тем, дата доставки проб в лабораторию - 22 сентября 2020 года в 08:00 часов, что превышает установленный п.9.1.1 сроки и составляет более 3 суток с момента отбора проб, что является грубым нарушением ГОСТа 17.4.3.01-2017. ООО «Могот» направило в Федеральную службу по аккредитации обращение от 02 декабря 2020 года о даче разъяснений достоверности результатов акта отбора проб. 23 декабря 2020 года в адрес ООО «Могот» поступил ответ на указанное обращение, из которого следует, что срок доставки отобранных образцов почвы превысил срок, установленный в ГОСТ 17.4.3.01-2017. При данных обстоятельствах, протокол испытаний №534/4гк от 25.9.2020 года считается ненадлежащим доказательством. Считает, что в действиях ООО «Могот» отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Могот» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на вторую половину 17.03.2021 года подлежит отклонению по причине назначения на указанное время других судебных заседаний.

Должностное лицо, вынесшее постановление - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, в судебное заседание не явился, просит рассматривать жалобу в его отсутствие, с доводами жалобы не согласен, из возражений на жалобу следует, что согласно письму от 27.11.2020 №01-02/963 и.о. директора филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области О.А. Фисенко, сроки доставки проб почвы на определение измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв на результаты не влияют. Экспертом – заместителем начальника отдела анализа водных ресурсов, загрязнения почв и биотестирования филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области ФИО5 также дан ответ о том, что нарушение сроков доставки проб почвы в лабораторию не могло исказить результаты лабораторных испытаний, изложенных в протоколе испытаний от 25.09.2020 №534/4гк. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, на основании заявления российского координатора экологической коалиции «Реки без границ» ФИО7 о признаках загрязнения Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании распоряжения №395 от 10 сентября 2020 года проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории Зейского района Амурской области на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе рейда совместно со специалистами Управления, лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области, в долине поверхностного водного объект р.Б.ФИО2, в месте с географическими координатами №54°23"21,2" с.ш., Е127°23"42,2" в.д., обнаружен полигон горных работ по добыче россыпного золота. На полигоне расположены промывочный прибор, два экскаватора марки <данные изъяты> модель <данные изъяты> (серийный номер <Номер обезличен>, идентификационный номер <данные изъяты>) и модель <данные изъяты> (серийный номер <Номер обезличен>, идентификационный номер <Номер обезличен>), хозяйственная постройка неопределённого назначения и ёмкости с ГСМ. На прилегающем земельном участке выявлены визуальные признаки загрязнения почвы нефтепродуктами. Во время осмотра горные работы не велись, рабочий персонал отсутствовал.

При проверке установлено, что арендатором земельного участка является ООО «Могот».

Для оценки влияния горных работ на земельные ресурсы сотрудником ЦЛАТИ отобраны пробы почвы в местах с координатами №54°23"21,2" с.ш., Е127°23"42,2" в.д. (контрольная) и №54°27"14,8" с.ш., Е126°24"15,3" (фоновая).

По результатам исследования проб почвы (протокол испытаний от 25 сентября 2020 года №534/4гк) и согласно экспертному заключению №28 от 28 октября 2020 года, концентрация нефтепродуктов в почве составила 12±4 млн-1(фон) и 5484±1152 млн-1(контроль), то есть установлено наличие загрязнения почвы нефтепродуктами, содержание нефтепродуктов в контрольной пробе относительно фоновой пробы увеличивается в 457 раз.

Как следует из протокола об административном правонарушении №17-07/2020-369 от 16 ноября 2020 года, ООО «Могот» нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №17-07/2020-369 от 22 января 2021 года ООО «Могот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Могот» допустило загрязнение нефтепродуктами земельного участка, расположенного в долине поверхностного водного объекта рн. Б.ФИО2 Зейского района Амурской области, арендатором которого оно является.

Так, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, а компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с абз.2, 4, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст.60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.1 ст.60.14 Лесного кодекса РФ в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 18 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515, действовавшим в период совершения административного правонарушения, установлено, что при осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства юридическим лицом ООО «Могот» не выполнены требования земельного и лесного законодательства, в результате чего, допущено загрязнение земельного участка в долине поверхностного водного объекта р. Б.ФИО2 Зейского района Амурской области нефтепродуктами.

В обоснование доводов жалобы, представитель ООО «Могот» указал на нарушение сроков доставки проб почвы, установленных ГОСТ 17.4.3.01. - 2017.

Так, в соответствии с п.9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01. - 2017 Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб, допускается проводить анализ проб в течение 2 сут при условии, что температура хранения не превышает 4°С.

Как следует из ответа Федеральной службы по аккредитации от 20 января 2021 года, направленного в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, срок доставки отобранных образцов почвы превысил срок, установленный в ГОСТ 17.4.3.01. – 2017.

Как следует из акта отбора проб почвы №366/4 гк от 19 сентября 2020 года, пробы были отобраны в период времени 11:50-12:40 часов, каждая проба отбирается в пластиковый контейнер объёмом 2 л, помещены в термо-контейнер при температуре 4°С и направлены в испытательную лабораторию.

Согласно протоколу испытаний (измерений и исследований) №534/4гк от 25 сентября 2020 года, испытания отобранных проб почвы проводились в период с 22 сентября 2020 года по 24 сентября 2020 года.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» для биологического обследования, а также для установления наличия метаболизируемых химических веществ, пробы анализируют в течение 5 ч после взятия. Допускается проводить анализ проб в течение 2 сут при условии, что температура хранения не превышает 4 °C (п. 9.1.1).

Вместе с тем, ГОСТ 17.4.3.01-2017 определяет общие требования к отбору проб и проведению анализов. Для всех веществ, значения которых нормируются законодательством, условия проведения анализа устанавливаются специальными методиками в ранге ГОСТов или методических указаний.

Так, согласно «ПНД Ф 16.1:2.21-98. Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв и грунтов флуориметрическим методом с использованием анализатора жидкости «Флюорат-02», сроки доставки проб почвы на определение измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв на результаты не влияют. Указанная методика допущена для целей государственного экологического контроля.

Из информационного письма ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области от 27 ноября 2020 года, предоставленной в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора следует, что согласно ПНД Ф 16.1:2.21-98 (издание 2012), используемой в ЦЛАТИ по Амурской области для выполнения испытаний, сроки доставки проб почвы на определение измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв на результаты не влияют.

Таким образом, нарушений при хранении проб почвы и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведённые лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами. Проведение исследование проб почвы спустя 3 суток с момента отбора проб, не свидетельствует о недостоверности результатов исследования, поскольку сроки доставки проб почвы на определение измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв на результаты не влияют.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными для выводов о виновности ООО «Могот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, юридическое лицо ООО «Могот» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительные обстоятельства, которые могли бы препятствовать юридическому лицу ООО «Могот» соблюсти требования законодательства, не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «Могот» наказания должностным лицом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Могот» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Могот» к административной ответственности соблюдён.

На основании изложенного оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба генерального директора юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №17-07/2020-369 от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Могот» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО УК «ХАС ГРУПП» - управляющей организации ООО «Могот» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Куприянова