Решение № 12-217/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 12-217/2025

Дело № 12-217/2025 20 октября 2025 года

УИД 29RS0023-01-2025-006978-63


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Ермилова Анна Сергеевна, рассмотрев дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сармат» ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Северодвинск» ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Северодвинск» ..... от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сармат» (далее ООО «УК «Сармат», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель ООО «УК «Сармат» ФИО2 в жалобе, поданной в срок, просит указанное постановление отменить. В обоснование доводов указал, что при вынесении постановления административным органом не учтены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно текста пункта 2.3.1 Правил благоустройства территории Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14 декабря 2017 года № 40 в редакции от 8 сентября 2022 года «сведения о сроках транспортирования отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию контейнерных площадок и своевременное транспортирование отходов, размещаются управляющими организациями в общедоступных местах (например: доски объявлений в подъездах многоквартирных домов).

В рассматриваемом случае представители административного органа произвели осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, при этом осмотр подъездов многоквартирного дома не производили, в то время как информация, предусмотренная пунктом 2.3.1 Правил благоустройства территории МО «Северодвинск» с 15 января 2024 года размещена на досках объявлений в подъездах многоквартирных домов. На основании чего просит признать вынесенное постановление незаконным.

Законный представитель ООО «УК «Сармат» ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «УК «Сармат» ФИО1 х., действующий на основании доверенности, в суде доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения. К доводам жалобы дополнил, что объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении владельцами мусорных контейнеров обязанности по размещению информации. Вместе с тем, обращает внимание, что управляющая компания «Сармат» не является владельцем мусорного контейнера, а осуществляет управленческие функции в отношении площадки для накопления ТКО входящей в состав общего имущества многоквартирного дома. Все контейнеры принадлежат ООО «ЭкоИнтегратор». Кроме этого, считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении в связи с этим производства по делу.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Северодвинск» в суд не явился, извещен надлежащим образом, председателем комиссии поданы возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» (далее Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ ) нарушение требований к размещению, количеству, внешнему виду, в том числе объему (размеру) и цвету, технической исправности, типам мусорных контейнеров, к размещению, внешнему виду, в том числе размеру и цвету, контейнерных площадок, ограждений контейнерных площадок, а равно неисполнение владельцами мусорных контейнеров обязанности по размещению сведений о лицах, ответственных за содержание мусорных контейнеров (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) физического лица, номера контактных телефонов), информации о сроках очистки мусорных контейнеров на средстве размещения информации в месте, доступном для обозрения неопределенного круга лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела территориально-земельного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Сармат» по пункту 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ.

Протокол и другие материалы дела были направлены на рассмотрение в административную комиссию МО «Город Северодвинск» для принятия решения.

Рассмотрев указанные материалы постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Северодвинск» ..... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Сармат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель ООО «УК «Сармат» ФИО2 подал жалобу, рассмотрев доводы которой прихожу к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. В Контрольное управление Администрации Северодвинска поступили материалы из Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска, свидетельствующие о нарушении подпункта 2.3.1 и 2.3.5 Правил благоустройства территории Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14 декабря 2017 года ..... (далее Правила благоустройства).

Согласно акту осмотра территории <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ уставлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории многоквартирного <адрес> расположено 2 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В границах одной площадки установлено 4 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов и за границей площадки размещен контейнер для накопления раздельно собранных отходов.

В границах второй площадки установлено 3 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов.

На контейнерах и на площадках отсутствуют сведения о лицах, ответственных за содержание мусорных контейнеров (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) физического лица, номера контактных телефонов), информация о сроках очистки мусорных контейнеров.

Площадки в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Северодвинска не включены. К акту приложены фотоматериалы.

Указанная информация послужила основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ Контрольным управлением Администрации Северодвинска протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Сармат» по пункту 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что на придомовой территории многоквартирного <адрес> расположено 2 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на контейнерах и местах (площадках) которых отсутствуют сведения о лицах, ответственных за содержание мусорных контейнеров (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) физического лица, номера контактных телефонов), информация о сроках очистки мусорных контейнеров.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом ..... <адрес> в <адрес>, является ООО «УК «Сармат».

Рассмотрев указанные материалы административная комиссия муниципального образования «Город Северодвинск» признала виновным ООО «УК «Сармат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ.

Рассматривая доводы жалобы законного представителя ООО «УК «Сармат» нахожу их несостоятельными в силу следующего.

Как указано в жалобе, информация, предусмотренная пунктом 2.3.1 Правил благоустройства территории Северодвинска с 15 января 2024 года размещена на досках объявлений в подъездах многоквартирных домов.

Вместе с тем, законным представителем и защитником не учтено, что решением Совета депутатов Северодвинска от 26 июня 2025 года № 211 внесены изменения в решение Совета депутатов Северодвинска «Об утверждении правил благоустройства территории Северодвинска». Настоящее решение вступает в силу после его официального обнародования. Решение было опубликовано в сетевом издании «Вполне официально» (вполне-официально.рф) 4 июля 2025 года.

В соответствии с указанной редакцией, согласно пункту 2.3.1 Правил благоустройства территории Северодвинска места (площадки) накопления ТКО (контейнерные площадки и (или) площадки для накопления КГО - специально оборудованные места, предназначенные для накопления ТКО. На местах (площадках) накопления ТКО должны быть размещены сведения о лицах, ответственных за содержание мусорных контейнеров (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) физического лица, номера контактных телефонов), информация о сроках очистки мусорных контейнеров.

Вместе с тем, данная информация не была размещена, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт осмотра территории Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая довод защитника о том, что объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении владельцами мусорных контейнеров обязанности по размещению информации, а вместе с управляющая компания «Сармат» не является владельцем мусорного контейнера, а осуществляет управленческие функции в отношении площадки для накопления ТКО входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, прихожу к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области.

Предметом настоящего соглашения является организация региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности Регионального оператора.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» определены следующие термины:

- «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

«контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами;

«место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

«содержание контейнерной площадки» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования.

Закон не определяет, какие действия лица свидетельствуют о том, что он владеет имуществом. Гражданский кодекс Российской Федерации использует термин «владение», «владелец», но не разъясняет, что это такое. Вместе с тем, исходя из анализа норм гражданского законодательства можно сделать вывод, что право владеть имуществом - это законная возможность физически обладать им.

Кроме этого, необходимо отличать понятия «право собственности» от понятия «право владения», последнее в свою очередь является составляющей понятия «право собственности», поскольку в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом ..... <адрес> в <адрес>, является ООО «УК «Сармат».

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами № 170, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, правилами № 491, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года управляющая компания обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества указанного дома, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации («Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из пункта 2.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 собственники мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обязаны обеспечить на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов размещение данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из совокупного анализа указанных норм, можно сделать вывод, что именного на управляющей компании, как на лице, осуществляющем управленческие функции в отношении площадки для накопления твердых коммунальных отходов, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, и владеющей контейнерами, расположенными на данной площадке, лежит обязанность по их надлежащему содержанию, в том числе и размещение необходимой информации в соответствии с требованиями действующего законодательством.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что административной комиссией муниципального образования «Город Северодвинск» на основании изученных материалов, сделан обоснованный вывод о виновности ООО «УК «Сармат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам законного представителя и защитника Общества, оснований для изменения постановления по настоящему делу об административном правонарушении не имеется.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «УК «Сармат» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Что касается довода о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, то не нахожу оснований для признания его таковым в силу следующего.

Действительно в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вместе с тем, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, её признание может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Кроме этого, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность обжалуемого судебного постановления.

Таким образом, не усматриваю исключительных обстоятельств для признания указанного административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» ..... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сармат» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Ермилова