Постановление № 5-238/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-238/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Амурск Хабаровский край 28 мая 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» о совершении административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» (далее КГБУ «ЭПНИ») с протоколом об административном правонарушении поступили в Амурский городской суд по подведомственности из Хабаровского районного суда Хабаровского края.

Согласно протоколу № 3 ЛТУб от 05.04.2019, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела финансового, кадрового и правового обеспечения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в связи с поступившим поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 27.02.2019 № ТГ-П12-1425, с целью осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в отношении психоневрологических интернатов, на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 11.03.2019 № 29 ВП «О проведении внеплановой выездной проверки», в период с 18.03.2019 по 28.03.2019 в отношении КГБУ «ЭПНИ» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 13.03.2019 в период с 10-00 час. до 17-00 час. выявлены нарушения лицензионных требования, выраженных в следующем.

В соответствии с требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации медицинская деятельность относится к видам деятельности, на которую требуется лицензия.

Министерством Здравоохранения Хабаровского края КГБУ «ЭПНИ» выдана лицензия № ЛО-27-01-002475 от 21.02.2018 на право осуществления медицинской деятельности.

Согласно приказу от 10.01.2019 № 21 «О внутреннем контроле качестве и безопасности медицинской деятельности» директора КГБУ «ЭПНИ», ответственным лицом за организацию внутреннего контроля качестве оказания и безопасности медицинской помощи в КГБУ «ЭПНИ» назначена главная медицинская сестра ФИО, которая не имеет высшего медицинского (фармацевтического) образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», и не может занимать должность руководителя или его заместителя по смыслу положений с п.п. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

«Организация здравоохранения и общественное здоровье» является одним из видов медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, в то время как лицензией КГБУ «ЭПНИ» не предусмотрено оказание услуг по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Таким образом, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», КГБУ «ЭПНИ» 13.03.2019 в период с 10-00 час. до 17-00 час. осуществлялась медицинская деятельность по организации здравоохранения и общественному здоровью без специального разрешения (лицензии).

Представитель КГБУ «Эльбанский психоневрологический интернат» ФИО2 пояснила, что с протоколом согласны, указанные в протоколе нарушения действительно имели место.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями.

В силу подпункта «в» пункта 4 названного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Приказом Минздрава РФ 08.10.2015 N 707н (ред. от 15.06.2017) "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" (зарегистрирован в Минюсте России 23.10.2015 N 39438) утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", в соответствии с которым по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» требуется Высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Медико-профилактическое дело"; дополнительное профессиональное образование: профессиональная переподготовка по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей укрупненных групп специальностей «Клиническая медицина» или «Науки о здоровье и профилактическая медицина. Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается:

- актом внеплановой выездной проверки от 28.03.2019 № 29 ВП;

- трудовым договором № 59 от 07.09.2017, из которого следует, что ФИО3 принята в КГБУ «ЭПНИ» на должность главной медицинской сестры;

- приказом директора КГБУ «ЭПНИ» от 10.01.2019 № 21 о назначении ФИО3 ответственным лицом за организацию качества и безопасности медицинской деятельности Учреждения;

- документами об образовании ФИО3. из которых следует, что она имеет высшее образование по специальности педагог-психолог, в 2008 году окончила ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет»; допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Организация сестринского дела»; ФИО3 прошла профессиональную переподготовку по программе «Психологическое консультирование»; прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Организация деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в сфере здравоохранения»;

- выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий, из которой следует, что у Учреждения отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Таким образом, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении материала не допущено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю то обстоятельство, что КГБУ «ЭПНИ» свою вину в инкриминируемом ему правонарушении признал.

Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств не усматриваю.

При определении вида и меры наказания, исхожу из того, что в соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо краевое государственное бюджетное учреждение «Эльбанский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для перечислений денежных взысканий (штрафы):

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по хабаровскому краю)

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140,

ИНН <***>,

КПП 272101001,

Банк получателя: Отделение г. Хабаровск, расчетный счет <***>,

БИК 040813001, ОКТМО 08701000001,

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) согласно Постановлению».

Копию постановления направить в адрес КГБУ «ЭПНИ» и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Р.Погорелова